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飞地经济模式飞地经济是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。它的良好运行可为中西部发展和东部的产业转移提供了一个新的平台,从而有力推动区域经济协调发展。“飞地经济” 是在推进工业化和招商引资过程中,甲乙双方通过打破行政管辖关系,把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区,利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制,扩大两地合作广度,加深两地合作深度,从而实现互利共赢。飞 地 经 济 模 式 ( Enclaves economic model) 飞 地 经 济 模 式 的 分 类按 照 不 同 的 分 类 标 准 , “飞 地 经 济 ”模 式 有 着 不 同 的 分 类 : 1、 按 飞 地 建 设 的 投 入 方 式 (1)飞 出 地 投 资 型 , 即 由 飞 出 地 负 责 全 部 基 础 建 设 投 入 ; (2)飞 入 地 投 资 型 , 即 由 飞 入 地 负 责 全 部 基 础 建 设 投 入 ; (3)两 地 共 投 型 , 即 由 两 地 按 照 协 议 共 同 分 担 基 础 建 设 投 入 。 2、 按 飞 地 工 业 基 地 的 管 理 方 式 (1)飞 入 地 管 理 型 , 对 工 业 基 地 进 行 属 地 化 管 理 。 优 点 是 管 理 方 熟 悉 当地 社 会 经 济 环 境 , 不 足 之 处 在 于 可 能 形 成 对 企 业 服 务 的 不 连 续 性 , 没 能 有 效利 用 飞 出 地 的 管 理 经 验 ; (2)飞 出 地 管 理 型 , 由 飞 出 地 派 遣 管 理 团 队 对 基 地 进 行 管 理 , 对 企 业 进行 服 务 。 优 点 是 保 证 了 服 务 、 政 策 的 连 续 性 , 使 企 业 有 “宾 至 如 归 ”的 感觉 , 缺 点 是 管 理 方 需 要 时 间 来 理 解 当 地 经 济 文 化 环 境 ; (3)两 地 共 管 型 , 设 立 双 方 长 期 友 好 合 作 的 机 制 , 基 地 管 理 委 员 会 由 双方 共 同 派 驻 人 员 。 这 样 既 能 保 证 基 地 服 务 管 理 的 延 续 性 , 又 能 充 分 利 用 飞 入地 的 资 源 , 但 前 提 是 双 方 真 诚 的 合 作 , 高 效 的 沟 通 。 3、 按 飞 地 形 成 的 原 因 (1)集 约 用 地 型 。 该 类 型 是 “飞 地 经 济 ”模 式 的 最 早 表 现 形 式 , 以 福 州市 永 泰 县 建 立 马 洋 工 业 集 中 区 为 代 表 。 它 不 仅 探 寻 了 山 区 经 济 发 展 的 新 思 路 ,克 服 了 行 政 分 割 造 成 的 工 业 布 局 分 散 、 资 源 浪 费 的 现 象 , 更 是 探 寻 了 一 种 平衡 各 行 政 区 域 间 利 益 的 方 法 。 (2)优 势 互 补 型 。 该 类 型 中 , 飞 入 地 和 飞 出 地 经 济 发 展 水 平 近 似 , 但 各自 的 资 源 禀 赋 能 够 形 成 很 好 的 优 势 互 补 , 通 过 “飞 地 经 济 ”的 发 展 能 够 达到 双 赢 。 典 型 案 例 如 大 连 市 长 海 县 与 普 兰 店 市 的 合 作 。 (3)产 业 梯 度 转 移 型 。 该 类 型 中 , 飞 入 地 主 要 承 接 飞 出 地 的 产 业 转 移 ,往 往 飞 出 地 具 有 雄 厚 的 资 金 优 势 、 先 进 的 基 地 管 理 经 验 , 但 由 于 飞 出 地 商 务成 本 上 升 , 产 业 结 构 升 级 , 必 然 有 一 部 分 产 业 需 要 外 迁 , 此 时 飞 地 经 济 工 业园 成 为 首 选 之 地 。 转 出 企 业 一 方 面 可 以 继 续 享 受 高 质 量 的 基 地 管 理 服 务 , 另一 方 面 还 可 充 分 利 用 飞 入 地 的 成 本 优 势 。 典 型 案 例 如 广 东 省 东 莞 市 石 龙 镇 产业 转 移 到 粤 北 始 兴 县 。 飞 地 经 济 模 式 的 前 提 条 件一 是 地 理 相 近 。 地 理 相 近 , 一 方 面 有 利 于 飞 入 的 企 业 继 续 维 持 原 有 的 业务 关 系 , 不 会 因 为 企 业 的 搬 迁 而 丢 失 区 域 市 场 ; 另 一 方 面 , 地 理 相 近 也 意味 着 文 化 的 相 通 , 减 少 两 地 企 业 、 二 地 政 府 沟 通 的 障 碍 。 再 者 , 相 近 或 相 连的 地 理
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