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美国国会两院制.ppt

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1,美国国会两院制结构,2,美国参议院 United States Senate 112届美国国会 主席:乔·拜登,(民主党) 参议院临时主席:丹尼尔·井上(民主党) 多数党领袖:哈里·瑞德(民主党) 少数党领袖:密契·麦康诺(共和党) 议员:100 政党:民主党(53)共和党(47),当前美国两院情况,美国众议院 United States House of Representatives 112届美国国会 议长:约翰·博纳,(共和党)多数党领袖:埃里克·肯陀,(共和党) 少数党领袖:兰希·佩洛西,(民主党) 议员:435 加 6 名无票议员 政党:共和党 (242)民主党 (193),3,,,全院大会,,众议院的全院大会,参议院的全院大会,4,众议院的全院大会,众议院的全院大会是众院的第三级集体议事单位,也是众院的最高级议事单位。委员会通过的法案,须报全院大会辩论和表决,委员会执行监督的结果,须报告全院大会。 任务:第一,决定各种、各个委员会的存废与职责。第二,掌握全院立法的总体平衡,决定全院立法。第三,总政体上把握监督工作。 权力:第一,选举权;第二,第三级审议权;第三,监督的全面执行权;第四,自定经费和雇佣助理权。,5,参议院的全院大会,如果说国会是生产法律的总厂,那么参院与众院分别是它的两个分厂,每一院的委员会是它们的车间,小组委员会则是各个车间的班组。 参院的全院大会是参院的第三级集体议事单位(前两级为小组委员会和委员会),也是参院的最高级集体议事单位。委员会通过的法案,须报全院大会辩论和表决;委员会执行监督的结果,须报全院大会。 任务和权力与众议院相同。 作用:第一,总体平衡以确定立法。第二,为全院议员提供平等、竞争的议事场所。第三,帮助多数党实现立法目标。,6,,弗吉尼亚方案,7,,麦迪逊认为:“在共和政体中,立法权必然处于支配地位,补救这个不便的方法就是把立法机关分为不同的单位”,因此将立法机构分成参众两院是权力相互牵制与平衡的必要。,8,,新泽西方案,9,汉密尔顿明确表示在美国会出现这种情况:“州的多数却是美国人民的少数”,同时举出了一个美国人民的多数却是州的少数的例子(最大四个州的人口却超过了总人口数的一半)。单独的参院一院制导致的结果就是多数州以多数州的名义,实际上造成少数人侵犯大多数人的利益这样一种局面;而单独的众院一院制导致的结果就是多数人以多数人的名义,实际上造成少数州侵犯多数州利益的局面。,10,,康涅狄格妥协案,11,两院制的积极作用,第一,按人口原则选举的众议院将促进统一的国家意识和民族利益;而以州为单位选举的参议院将维护各州的平等地位和权力,体现联邦精神。 第二,选民直接选举的众议院将敏感及时地反映社会各种要求和情绪,特别是广大中下层社会的要求和情绪,众议院将成为国会乃至整个联邦政府的民主基石;而由州议会选举的参议院将是智者荟萃之院,它会冷却众议院表现的民众激情,为国会的立法注入条理、系统、审慎、稳健和智慧。,12,宪法第十七条修正案〔1913〕,〔一〕合众国参议院由每州两名参议员组成,参议员由本州人民选举,任期6年;每名参议员各有一票表决权。每个州的选举人应具备该州州议会人数最多一院选举人所需具备之资格。 〔二〕任何一州在参议院的代表出现缺额时,该州行政当局应发布选举令,以填补此项缺额,但任何一州的议会得授权该州行政长官,在人民依该议会指示举行选举填补缺额以前,任命临时参议员。 (三〕对本条修正案的解释不得影响在本条修正案作为宪法的一部分生效以前当选的任何参议员的选举或任期。,13,詹姆斯·麦迪逊:将参议院的用途描述为“一个抗御……反复与激情的必要防护。” 乔治·华盛顿说:“我们将法条(自众议院中)倒入参议院的碟子里冷一冷。”,14,1.两院制基本内容,,两院地位平等、立法须获两院一致通过,两院各有自己的选民和任期,两院各有自己的宪法特点,15,两院各有自己的选民和任期,众议员由众议员选区(又称国会选区)选举,参议员由全州选民选举。 众议员的选民少,任期短;参议员的选民多,任期长。 不同的选民和任期从制度上迫使众议员密切接近选民,在议事活动中直接反应选民的要求,又使参议员得以较多的独立思考,从更广泛的背景上权衡立法。,16,两院各有自己的宪法特点,参众两院共享国会的大多数宪政权力。 提出征税法案的权力属于众议院,参议员不得提出征税法案,只能审议和修正众议院提出的征税法案。 外交条约认可权和总统提出的人事任命的认可权属于参议院。 总统缺位时,第一继任人为副总统兼参院议长,第二继任人为众议院议长。 弹劾权属于众议院,参议院则享有审判权。,17,2.两院协商,两院相互制衡主要表现于每一院制定的法案必须与另一院协商,直至两院对该法案达成完全一致,法案才能以国会名义送总统签署。 两院一旦正式同意
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