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以法治思维推进大学治理现代化.doc

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以法治思维推进大学治理现代化当前,随着社会主义法治国家建设的深入推进、高等教育改革的不断深化,大学的发展环境、发展理念、发展方式正在发生深刻变化,大学作为高等教育的组织者和实施者,迫切需要深入推进依法治校、完善中国特色现代大学制度,推进学校治理体系和治理能力现代化。党的十八届三中全会从制度文明的视野,把全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,这是对执政党制度建设现代化提出的新使命,也是对经济社会各领域改革提出的总要求,体现了新的执政理念和执政境界。教育改革作为全面深化改革的重要领域,建立和完善科学规范的教育治理体系,形成高水平教育治理能力,是深化教育领域综合改革的核心任务。当前,随着社会主义法治国家建设的深入推进、高等教育改革的不断深化,大学的发展环境、发展理念、发展方式正在发生深刻变化,大学作为高等教育的组织者和实施者,迫切需要深入推进依法治校、完善中国特色现代大学制度,推进学校治理体系和治理能力现代化。可以说,以法治思维推进大学治理现代化,是适应建设社会主义法治国家要求,发挥法治在学校管理中的重要作用,提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要;是适应政府、学校、社会关系新格局,进一步优化外部治理环境和内部治理结构,完善中国特色现代大学制度的内在要求;是适应高等教育改革发展新形势,全面提高办学质量和管理水平,维护学校、教师、学生各方合法权益的重要保障。从现有格局来看,以法治思维推进大学治理现代化,需要着力解决好制度架构、治理机制、管理格局、文化氛围和法治能力等重点问题。以学校章程为核心完善大学制度体系大学章程是大学制度体系的核心。在章程制定过程中,学校始终遵循法制统一、坚持社会主义办学方向的基本原则,以促进改革、增强学校自主权为导向,着力规范内部治理结构和权力运行规则,充分反映广大教职员工、学生的意愿,凝练共同的理念与价值认同,体现学校的办学特色和发展目标。章程的制定特别是关系师生权益的重要规章制度,学校始终遵循民主公开的程序,广泛征求校内外利益相关方的意见,保证师生的意见得到充分表达,合理诉求和合法利益得到充分体现。在章程实施过程中,学校坚决维护章程的严肃性和权威性,确保章程有效实施,学校以章程为基本准则,进一步完善教学、科研、学生、人事、对外合作、资产与财务、后勤、安全等方面的管理制度,进一步健全各种办事程序、内部机构组织规则、议事规则等,形成以学校章程为核心的健全、规范、统一的制度体系。同时,建立规范性文件审查与清理机制,按照法制统一的原则,对校内规章制度进行审查,及时修改或者废止,保证学校的规章制度体系层次合理、协调一致。以明确权责结构为关键建立有效治理机制科学民主的决策机制。依法明确、合理界定学校内部不同事务的决策权,健全决策机构的职权和议事规则,完善校内重大事项集体决策规则,推进学校决策的科学化、民主化、法治化。进一步加强和改善党对学校的领导,完善党委领导下的校长负责制;依法明确党委常委会、校务会议的职权范围和决策规则,发挥学术委员会、学校理事会等组织在决策中的作用。进一步健全决策程序,有关学校发展规划、基本建设、重大合作项目、重要资产处置以及重大教育教学改革等决策事项,必须进行合法性论证,开展合理性、可行性和可控性评估。以教学、科研为中心,优化学校管理体制,实现行政权力与学术权力的相对分离,保障学术权力按照学术规律相对独立行使。决策执行与监督机制。在学校内形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构,保证管理与决策执行的规范、廉洁、高效。按照精简、高效的原则和为教师、学生提供便利服务的要求,自主设置职能部门,明确职能部门的职责、权限与分工,健全重要部门、岗位的权力监督与制约机制。建立重大决策执行情况的跟踪制度,全面评估决策执行效果。民主管理和监督机制。充分发挥教职工代表大会的主渠道作用。学校专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务,要经教职工代表大会审议通过;涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。扩大教职工对学校领导和管理部门的评议权、考核权。积极拓展学生参与学校民主管理的渠道,进一步改革完善学生代表大会制度,推进学生自主管理。制定涉及学生利益的管理规定,充分征求学生及其家长意见。扩大有序参与,加强议事协商,充分发挥教职工代表大会、共青团、学生会等群众组织在民主决策机制中的作用,探索师生代表参与学校决策机构的机制。以“人才为本、学术为魂”为理念构建新型管理格局依法实施办学活动。学校办学活动应当以育人为本,全面贯彻党和国家教育方针,从国家课程方案和课程标准、招生制度和选拔机制、教育教学管理制度、教师职业道德规范等方面,切实规范办学行为。建设平等校园环境。从体制和制度上落实和体现师生平等、性别平等、民族平等、管
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