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依法治校与法律事务(提纲).doc

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依法治校与法律事务党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题,勾画了法治中国建设的宏伟蓝图。如何在深入推进依法治国的新形势下,全面推进依法治校,是一个重大而深刻的理论命题。一、推进依法治校的重要性和紧迫性(一)依法治校的重要性1.当前,随着社会主义民主法治和政治文明建设的推进,教育改革的不断深化,各级各类学校的发展环境、发展理念、发展方式正在发生深刻变化,迫切需要全面推进依法治校、加快建设现代学校制度;2.推进依法治校,是学校适应加快建设社会主义法治国家要求,发挥法治在学校管理中的重要作用,提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要;3. 推进依法治校,是深化教育体制改革,推进政校分开、管办分离,构建政府、学校、社会之间新型关系,建设现代学校制度的内在要求;4. 推进依法治校,是适应教育发展新形势,提高管理水平与效益,维护学校、教师、学生各方合法权益,全面提高人才培养质量,实现教育现代化的重要保障。(二)依法治校的紧迫性近年来,各地和学校普遍重视学校章程和制度建设,加强校长和教师法制培训,积极创建依法治校示范学校,探索了不少成功的经验,依法办学和依法管理的意识和能力明显提高。但是,与教育改革发展的新形势、新任务相比,与全面推进依法治国的新要求相比,依法治校还存在较大差距,主要体现在:1.一些领导干部对推进依法治校认识还不到位,依法治校制度不健全;2.一些人民群众反映强烈的违法办学、违规招生、违规收费等问题不时发生;3.学校管理者和教师运用法律手段保护自身权益、依法对学生实施教育与管理的能力、意识还亟待提高,权利救济机制还不健全。二、推进依法治校的总体要求(一)依法治校应当遵循的基本原则1.学校要牢固树立依法办事、尊重章程、法律规则面前人人平等的理念,建立公正合法、系统完善的制度与程序,保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合民主法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求;2.要以建设现代学校制度为目标,落实和规范学校办学自主权,形成政府依法管理学校,学校依法办学、自主管理,教师依法执教,社会依法支持和参与学校管理的格局;3.要以提高学校章程及制度建设质量、规范和制约管理权力运行、推动基层民主建设、健全权利保障和救济机制为着力点,增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力,全面提高学校依法管理的能力和水平;4.要切实落实师生主体地位,大力提高自律意识、服务意识,依法落实和保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权,积极建设民主校园、和谐校园、平安校园。(二)依法治校应当处理几类法律关系1.外部法律关系要处理好学校与政府和社会主体的关系。(1)学校与政府之间的法律关系政府对学校有领导、管理、监督、组织评估的权力 学校依法享有自主办学权 以上是为一种行政法律关系(2)学校与社会之间的法律关系学校管理者对外以学校名义,与各种社会团体、企业、个人发生法律关系 以教学、研究、社会服务为内容的办学行为 以买卖、租赁、借贷、加工承揽、保险等为内容的其他行为 以上是为一种民事法律关系2.内部法律关系(1)要处理好学校、教师、学生三者之间的关系;学校和师生之间形成的宪法上权利和义务的关系、行政法律关系、民事法律关系是依法治校的基本依据。在学生伤害事故、教师履职纠纷、涉外教育纠纷等问题上,要充分尊重法律和依法办理。a. 学校与教师之间的法律关系 学校基于平等、自愿的原则,聘任教师 ,对教职工有进行管理、奖惩的权力 教师依法享有工作权和其他公民权 以上既包括以聘任合同为基础的平等法律关系,也包括法人组织内部的管理法律关系b. 学校与学生之间的法律关系 学校是教育、教学的组织者和管理者 学生依法享有受教育权和其他公民权 以上有的涉及法人组织内部的管理法律关系,有的涉及平等主体之间的民事法律关系(2)要处理好行政权力与党委领导的关系;大学实行党委领导下的校长负责制。教育法律法规明确了大学在党的领导下依法行政。党委领导是实行依法治校的根本前提和组织保证。依法治校需要政治权力、行政权力和监督权力相互独立、相互协调和相互制衡。(3)要处理好学术权力与行政权力之间的关系。教授治学与校长治校应成为现代大学制度的核心,也是依法治校的发展方向和制度保障。依法治校中应健全学术权力与行政权力之间的相互制约机制。三、推进依法治校的具体工作(一)加强章程建设,健全学校依法办学自主管理的制度体系1.以章程为依托,全面细致落实学校各项具体规章制度大学章程是高校内部的“基本法” ,制定程序规范、严格,规定内容根本、全面,在高校内部制度体系中最具有权威性和约束性,因此推进依法治校首先需要推进依章治校。以章程为依托,全面细致落实学校各项具体规章制度。2.建立规范性文件审查与清理机制。学校要设立或者指定专门机构,按照法制统一的原则,对校内规章制度进行审查。对与上位法或者国家有关规定相抵触,不符合学校章程和改革发展要求,或者相互之间不协调的内部规范性文件和管理制度,要及时修改或者废止,保证学校的规章制度体系层次合理、简洁明确、协调一致。要建立规范性文件核管理制度定期清理制度,清理结果要向师生公布。新的教育法律法规、规章或者重要文件发布后,要及时对照修订校内相应的规章制度。(二)健全科学决策、民主管理机制,完善学校治理结构1. 依法健全科学民主决策机制。要依法明确、合理界定学校内部不同事务的决策权,健全决策机构的职权和议事规则,完善校内重大事项集体决策规则,大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。2. 健全决策程序。有关学校发展规划、基本建设、重大合作项目、重要资产处置以及重大教育教学改革等决策事项,应当按照有关规定,进行合法性论证,开展合理性、可行性和可控性评估,建立完善职能部门论证、邀请专家咨询、听取教师意见、专业机构或者主管部门测评相结合的风险评估机制。3.完善决策执行与监督机制。 (1)要在学校内形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构,保证管理与决策执行的规范、廉洁、高效。(2)明确职能部门的职责、权限与分工,健全重要部门、岗位的权力监督与制约机制,完善预防职务犯罪和商业贿赂的制度措施。(3)除依法应当保密或者涉及学校特定利益需要保密的事项外,决策事项、依据和结果要在校内公开,允许师生查阅。(4)在重大决策执行过程中,学校要跟踪决策的实施情况,通过多种途径了解教职员工及有关方面对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。4. 完善民主管理和监督机制(1)学校专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务,要经教职工代表大会审议通过;(2)涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。要扩大教职工对学校领导和管理部门的评议权、考核权。(3)制定涉及学生利益的管理规定,要充分征求学生的意见。(4)要扩大有序参与,加强议事协商,充分发挥教职工代表大会、共青团、学生会等群众组织在民主决策机制中的作用,积极探索师生代表参与学校决策机构的机制。(三)依法办学,形成自由平等公正法治的育人环境1.要严格依法依规招生,建立内部制衡机制和社会监督机制,保证招生制度、选拔机制的公平、公正,招生活动的规范、透明。学校不得违背法律原则和国家有关规定,擅自设立有区别的招生条件或规则。案例:以中国人民大学为代表的系列招生腐败案2. 要落实教师职业道德规范,明确教师行为规则,坚决杜绝教师违反法定义务和国家规定,利用自身特定职权谋取不当利益的行为。3. 尊重和保护学生权利(1)要完善制度规则,健全监督机制,保证学生在使用教育教学设施、资源,获得学业和品行评价,获得奖学金及其他奖励、资助等方面受到平等、公正对待。(2)对学生进行处分,应当做到事实清楚、定性准确、依据充分、程序正当,重教育效果,做到公平公正。作出不利处分前,应当给予学生陈述与申辩的机会。对违反学校纪律的学生,要明确处分的期限与后果,积极教育挽救。(3) 要保障学生的人身权、财产权和受教育权不受非法侵害,杜绝体罚或者变相体罚、限制人身自由、侵犯人格尊严、违法违规收费,以及由于学校过错而造成的学生伤害等侵权行为,以及教师、学校工作人员对学生实施的违法犯罪行为。近年来,学生维权意识不断增强。目前学生状告母校的案例按诉因不同可分为八类:一是考试作弊被取消学位的;二是考试不及格被取消学位的;三是英语未过四级被取消两证的;四是学校侵权未尽义务的;五是学生在校期间被无故侵害的;六是学生因违反校纪校规被退学的;七是学生非法定原因未被学校录取的;八是学校乱收费的。从诉讼范畴上看分为两大类:一是民事诉讼,比如学校服务不到位的、缴费收费发生纠纷的、在校期间学生被伤害的、学校管理设施存在瑕疵的、学校对学生监管不到位的;二是行政诉讼,比如学生因故不能获得两证的、学生违反校纪校规被处分的。a.周稷栋诉浙江大学案(两次作弊受处分未获得学士学位,行政诉讼,学生败诉)b.田永诉北京科技大学(违反考场纪律受退学处分学校拒颁“两证” ,行政诉讼,学校败诉)c.刘燕文诉北京大学案(学位评定委员会未通过其学位评述,只授予博士结业证书,拒绝颁发博士毕业证书和博士学位,行政诉讼,判决结果:学校败诉,责令北大颁发博士毕业证书,责令北大在三个月内对是否授予刘燕文博士学位予以重新审查)解读:不管是哪种类型的案子,我们必须客观地看待学生状告母校这一现象,不论是高校还是法院,我们必须充分尊重学生的诉权。在民事诉讼中,学生和学校是平等的民事主体,法院在受理和审判中不存在难点;而在行政诉讼中,按照当前法院系统的立案原则,目前法院受理的案件主要是那些学生要求学校颁发两证的案子,对于学生不服学校处分而状告学校的案子,法院一般不予受理,因为学校根据《学生学籍管理规定 》和《学生奖惩规定》对犯错误的学生进行处分,属于行使学校办学自治权的内部管理行为,不属于具体的行政行为,因此也就不属于人民法院行政诉讼受案范围。4. 尊重和保障教师权利(1)学校要依据《教师法》和相关法律法规的规定,进一步建立和完善教师聘任和管理制度,制定权利义务均衡、目标任务明确,具有可执行性的聘任合同,明确学校与教师的权利与义务,依法聘任教师,认真履行合同。(2)要依法在教师聘用、职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面建立完善的制度规范,保障教师享有各项合法权益和待遇。(3)要充分尊重教师在教学、科研方面的专业权力。(4)要落实教师职业道德规范,强化师德建设,明确教师考核、监督与奖惩的规则与程序。5. 建立健全学术自由的保障与监督机制(1)建立健全保障师生的研究自由、学习自由和学术自由的体制、机制。(2)健全学术评价制度,保障各种学术评价机构独立开展活动,建立公平、公正的学术评价标准和程序。(3) 要建立完善对违反学术规范、学术道德行为的认定程序和办法,维护良好的学术氛围。6. 大力推进信息公开和办事公开(1) 学校配置资源以及实施干部选拔任用、专业技术职务评聘、岗位聘任、学术评价和各种评优、选拔活动,要按照公开公正的原则,制定具体的实施规则,实现过程和结果的公开透明,接受利益相关方的监督。(2) 建立健全信息公开的机构、制度,落实公开的具体措施,保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权,重点公开经费使用、培养目标与课程设置、教育教学质量、招生就业、基本建设招投标、收费等社会关注的信息。(四) 健全学校权利救济和纠纷解决机制,有效化解矛盾纠纷1. 依法健全校内纠纷解决机制。(1)要把法治作为解决校内矛盾和冲突的基本方式,建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制,依法妥善、便捷地处理学校内部各种利益纠纷。(2)要特别注重和发挥基层调解组织、教职工代表大会、学生团体和法制工作机构在处理纠纷中的作用,建立公平公正的处理程序,将因人事处分、学术评价、教职工待遇、学籍管理等行为引发的纠纷,纳入不同的解决渠道,提高解决纠纷的效率和效果。(3)要尊崇法律、尊重司法。对难于在校内完全解决的纠纷,应当按照法定程序,提交有关行政机关、仲裁机构、社会调解组织或者司法机关依法解决。对师生与学校发生的法律争议,学校应当积极应诉,认真落实法律文书要求学校履行的义务。2.完善教师学生权利救济制度。(1)学校可以设立教师申诉或者调解委员会,就教师因职责权利、职务评聘、年度考核、待遇及奖惩等,与学校及有关职能部门之间发生的纠纷,或者对学校管理制度、规范性文件提出的意见,及时进行调处,做出申诉结论或者调解意见。(2)完善学生申诉机制。学校应当建立相对独立的学生申诉处理机构,其人员组成、受理及处理规则,应当符合正当程序原则的要求,并允许学生聘请代理人参加申诉。学校处理教师、学生申诉或纠纷,应当建立并积极运用听证方式,保证处理程序的公开、公正。3. 健全安全管理及突发事件的应急处理机制。(1)要完善校园安全管理制度,落实对学生教育与管理的法定职责,健全学校安全事故、突发事件应急处理机制,切实保障学生、教师的人身权和财产权,维护学校秩序的稳定。(2)要积极借助政府部门、社会力量、专业组织,构建学校安全风险管理体系,形成以校方责任险为核心的校园保险体制,建立学校安全风险管理制度、学生伤害事故调解制度,健全安全风险的事前预防、事后转移机制,建设平安、和谐校园。五)深入开展法制宣传教育,形成浓厚的学校法治文化氛围1. 切实加强对学校领导干部、职能部门工作人员依法治校意识与能力的培养。学校管理者要带头增强学法尊法守法用法意识,牢固树立依法办学、依据章程自主管理、公平正义、服务大局、尊重师生合法权益的理念,自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,准确把握权利与义务、民主与法治、实体与程序、教育与惩戒的平衡,实现目的与手段的有机统一。学校要高度重视内部职能部门管理理念和方式的转变,切实提高职能部门工作人员依法、依章程办事,为师生服务的意识。2. 全面提高教师依法执教的意识与能力。要认真组织教师的法制宣传教育,在教师的入职培训、岗位培训中,明确法制教育的内容与学时,建立健全考核制度,重要的和新出台的教育法律、法规要实现教师全员培训。要围绕全面推进依法治校的要求,组织教师深入学习有关落实国家教育方针、规范办学行为、维护教师合法权益、保障教职工民主管理权的法律规定,明确教师的权利、义务与职责,切实提高广大教职员工依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力。对专门从事法制教育教学的教师,要组织参加专门培训,提高其对法治理念、法律意识的理解与掌握程度。3. 加强和改善学生法制教育。要深入开展学生法制教育的理论与实践研究,不断丰富法制教育的形式与内容,使学生通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种方式,掌握法律知识,培养法治理念。要把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分,将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念,渗透到学生行为规则、日常教学要求当中,凝练到学校校训或者办学传统、教育理念当中,营造体现法治精神的校园文化氛围。
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