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公共管理基础理论 (1).ppt

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,公共管理基础理论,,,公共管理基础知识,公共经济,公共政策,应对突发事件,公共管理基础理论,公共管理运动兴起的历史背景 20世纪70年代末80年代初, 为迎接全球化、信息化和知识经济时代的来临以及摆脱赤字财政困境, 提高国家的国际竞争力和政府的运作效率, 一场以追求“三E” (Economy, Efficiency and Effectiveness, 即经济、效率和效益)为目标的行政改革运动, 在英国、美国、澳大利亚和新西兰等国开始兴起, 并逐步扩展到其他西方国家乃至全世界。在西方, 这场行政改革运动被看作“重塑政府“、“再造公共部门“的新公共管理(New Public Management)运动:以现代经济学为理论基础,推行公营事业“民营化”和竞争机制,重视公共服务的产出,力图为经济发展创造一个更为宽松和适宜的配套环境,以求得整个社会的共同繁荣。,,,,,,,公共管理基础知识,基本概念,公共管理:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。,公共管理的主体,公共管理的对象:公共问题及公共物品、公共资源、公共服务的提供。,公共管理的特点:第三条道路;强调价值调和与责任;关注政府改革与再造。,,政府组织,非政府组织,社会团体,事业单位,,非营利组织,,学校、医院等,红会、慈善机构等,工商联、联谊会等,在what与why层面上沿袭公共行政或公共政策,在 how层面沿袭企业管理,重视三E、公平、正义、民主;只有发展客观有效的绩效测量标准,政府的责任才能落实。,,,,,,,,,,,我国的政府组织,,,,公共问题及公共物品(产品),,市政管理,公共交通,公共卫生,文化,教育,保险,社会福利,公共安全,,,,公共资源,,自然资源,人力资源,公共信息资源,,,,公共服务的提供,,,,,当前我国政府体制存在的主要问题,1. 党政关系没有理顺:影响到依法行政和科学行政; 2. 政府与人大、司法的关系不顺:影响到有效制约; 3. 政府权力依然庞大:对社会和市场控制过多; 4. 政府内部层级过多; 5. 政府内部的分割行政; 6. 公共性不足。,,,当前我国政府体制改革的方向,1. 政府权力纵向合理划分:府际关系优化; 2. 政府权力横向合理划分:部门关系优化; 3. 时机成熟时调整行政区划:减少政府层次; 4. 政府权力合理配置的焦点:行政审批和财政体制改革。,,,,公共管理者,1. 什么是公共管理者? 2. 管理者的角色:一般角色和特殊角色。 3. 公共管理者的技能:,1)技术性技能 2)人际关系技能 3)概念化技能 4)诊断技能 5)沟通技能,,,,公共组织,公共组织,,强制型,半强制型,非强制型,,,,,根据宪法 和法律的 授权,依 靠公共权 力实施强制性管理。,管理行为 有一定的 强制性, 但当事者 可拒绝服 从。,非强制性和服务性, 多是非营利性组织。,,,,主要特征:公共性;合法性;服务性;非营利性。,,,,,,涨价与“被约谈”是近半年食品行业的焦点话题。继食用油龙头被约谈之后,去年12月,国家发改委召集古船面粉、五得利面粉、利达面粉等大型粮企座谈,要求这些企业两会前稳定价格,为弥补企业亏损,国家粮食局将安排企业竞购低价小麦。 今年3月底,国家发改委相关负责人称,联合利华等日化企业和顶新(康师傅)等方便面企业涨价的消息已引起了发改委的高度关注,并已约谈了相关企业了解情况,并明确表示,各类企业要加强社会责任,不得随意搭车涨价,更不许串通涨价、哄抬物价。随后,康师傅、联合利华紧急刹车,暂缓涨价。 近日,发改委则约谈了酿酒工业协会、中国酒类 流通协会及四大啤酒企业负责人,对酒类企业涨价行 为做了沟通指导。其中,发改委对啤酒企业受成本上 升较多,适当提高部分产品价格表示理解,对成本变 化不大但价格轮番上涨的白酒行业,在当前形势下不 妥当的定价行为提出了批评。--摘自京报网,通胀高压下发改委约谈忙,,,,,政府组织,中国传统政府职能的基本特点及其缺陷:1. 大政府的职能定位;2. 政府功能的控制取向;3. 政府职能分化过细;4. 政府机构膨胀严重;5. 公共管理的成本高,效率低。,,政府职能转变的基本思路:1. 政府职能范围的调整:由“大政府”向“小政府”的转变;2. 政府职能中心的调整:由“管制”向“服务”的转变;3. 政府职能关系的调整:理顺内外关系。,,政府职能方式的转变:1. 从直接、微观管理向间接、宏观管理转变;2. 从部门管理到行业管理的转变;3. 从个别管理到一般管理的转变;4. 从依靠单一的行政手段向综合运用经济、法律、行政、文化手段转变;5. 由“暗箱操作”向“公开透明”的转变。,,,,公共经济
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