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《环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范(试行)(征求意见稿)》编制说明.pdf

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附件 3 环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范(试行) (征求意见稿)编制说明 《环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范》编制组 二〇 一七年八月 目 录 1 项目背景 . 1 1.1 任务来源 1 1.2 工作过程 1 2 标准制订的必要性分析 . 3 2.1环境形势的变化对标准提出新的要求 3 2.2 相关环保标准和环保工作的需要 . 4 3 国内外相关标准情况 . 4 3.1 主要国家、地区及国际组织相关标准情况的研究 . 4 3.2 国内相关标准情况的研究 . 8 4 标准制订的基本原则和技术路线 . 9 4.1 标准制订的原则 9 4.2 标准制订的技术路线 9 5 标准主要技术内容 . 10 5.1 标准框架 10 5.2 适用范围 1 1 5.3 规范引用文件 1 1 5.4 术语和定义 1 1 5.5 环境管理台账 12 5.6 排污许可证执行报告 14 6 国内外相关标准、技术法规对比和分析 . 21 7 标准实施措施及建议 . 22 项目名称:环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范(试行) 项目统一编号: 承担单位: 环境保护部环境工程评估中心 编制组主要成员:吴铁、杜蕴慧、邹世英、董峥、王徐涛、赵军、 王东哲、屈健、刘大钧、柴西龙、许红霞、沙克昌等。 标准所技术管理负责人: 标准处项目负责人: 1 1 项目背景 1.1 任务来源 国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发﹝2016﹞81 号),明确了排污许可制度改革的顶层设计、总体思路,环境保护部发布《排污 许可证管理暂行规定》和《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排 污许可证管理工作的通知》,启动了火电、造纸行业排污许可证申请与核发的相 关工作。按照总体部署,2017 年将完成《大气污染防治行动计划》和《水污染 防治行动计划》重点行业和产能过剩行业企业排污许可证核发,2020 年全国基 本完成《固定污染源排污许可分类管理名录》涉及行业企业排污许可证核发。环 境管理台账和执行报告是排污许可证申请、 核发、 执行、 监管过程中的重要内容, 但截至 2017 年 8 月,除火电、造纸、钢铁、水泥行业排污许可证申请与核发技 术规范涉及部分内容外,国家和地方尚未出台专门技术文件,该部分内容亟待进 行规范统一。 《环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范》 并未列入环境保护部科技 标准司《2017 年度国家环境保护标准计划项目指南》,但随着排污许可工作的 推进,火电、造纸行业发证后环境管理台账在记录形式和内容,以及执行报告在 上报周期和要求等方面诸多细节暴露出一些问题有待解决, 各行业申请与核发技 术规范编制过程中,也需要将台账和执行报告相关要求进行统一。2017 年初, 为指导行业排污许可证申请与核发技术规范中环境管理台账及执行报告章节的 编制,对排污许可证执行过程中环境管理台账记录、执行报告编制作出原则性要 求,保证排污许可制度全过程技术体系的建立和实施,制订本标准。鉴于上述原 因,规划财务司向科技标准司申请绿色通道,将本标准列入 2017 年度环境保护 标准计划。 该项目由环境保护部环境工程评估中心(以下简称评估中心)承担。 1.2 工作过程 本标准制订工作过程按照《关于发布国家环境保护标准制修订工作管理办 2 法的公告》(国环规科技〔2017〕1号)相关要求开展。 2016 年,课题承担单位(评估中心)组织人员成立了标准编制组。编制组 查阅了国内外相关技术资料,编制了课题研究大纲。编制组先后召开了 1次专家 咨询会,2次中心内部交流讨论会,对规范的编制思路、框架和主要内容等进行 了反复讨论,基本确定了五部分正文+附件、台账与执行报告分别成章等架构, 以及执行报告要满足环境统计、总量控制、排污收费等管理要求的基本前提,完 成了《环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范(初稿)》。 2017 年 3 月 9 日,为加快标准编制工作,编制组组织召开了《环境管理台 账及排污许可证执行报告技术规范(初稿)》专家咨询会,邀请中国环境监测总 站等单位参会。 与会专家和代表对标准文本提出了环境管理台账记录要求需符合 企业记录实际,应能够反映企业实际污染物排放情况,执行报告应更具有可操作 性,表单设置应更合理等建议。 2017年 3月 21日,规划财务司在北京组织召开《环境管理台账及排污许可 证执行报告技术规范(初稿)》集中研讨会,邀请水司、标准所、监测总站等管 理部门代表,各行业排污许可证申请与核发技术规范编制组成员等参会。与会代 表和专家逐条讨论了技术规范,对适用范围、台账记录内容、执行报告表单提出 了修改意见与建议。 2017 年 3 月至 4 月,按照排污许可专项工作办公室要求,编制组起草了火 电行业排污许可证执行报告表单,先后邀请了国家和地方大型电力集团、行业专 家等,召开了 4次专家咨询和研讨会,编制组对火电行业执行报告表单的编制思 路和过程进行了介绍,企业集团和行业专家对各表单逐一提出修改完善建议。最 终形成了火电行业排污许可证执行报告框架和主要内容, 并以试填的形式进行了 验证,目前已嵌入国家排污许可信息管理平台。 2017 年 5 月-8 月,按照最新管理要求进行了多次修改完善,形成标准征求 意见稿。 3 2 标准制订的必要性分析 2.1 环境形势的变化对标准提出新的要求 当前,我国正处于工业化中后期,污染源量大、面广且仍在高速增长,污染 源管理仍是我国环境管理的重心。环境管理“老三项”制度(排污收费、环评和 “三同时”)全部是与污染源管理密切相关的,“新五项”制度中除城市环境综 合整治与定量考核外,环境保护目标责任制、排污申报与许可、限期治理、污染 集中控制等也都最终作用于污染源,使得我国的生态环境治理体系不断完善、治 理能力不断提高。但是,这些制度仍存在不完善、不协调、不系统等问题,与当 前我国环境管理面临的新形势、新任务、新要求不适应、不全面、不深化、不到 位。 全面推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化建设将是今后一定时期环 境保护的重要任务。 排污许可证制度是固定污染源环境管理的有效手段,美国、欧盟等发达国家 和地区建立了完善的排污许可制度,并配套了规范的排污许可技术体系。 党中央、国务院高度重视生态环境保护建设,提出改革环境管理基础制度, 建立覆盖所有固定污染源的排污许可制度,使其成为企业守法、政府执法、社会 监督的依据,实现“一证式”管理,中央全面深化改革领导小组将该项工作确定 为环境保护部重点改革任务之一。2016 年,国务院办公厅印发的《控制污染物 排放许可证实施方案》明确了排污许可制度改革的顶层设计、总体思路,构建以 排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度,分行业推进,完成覆盖所有固定 污染源的排污许可证核发工作。 《控制污染物排放许可证实施方案》 中明确按行业分步实现对固定污染源的 全覆盖,率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证,2017 年完成《大气污染 防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许 可证核发,2020 年全国基本完成排污许可证核发。为适应新形势下的排污许可 制度改革, 指导完善排污许可证执行过程的环境管理台账记录及执行报告编制要 求,为排污许可管理提供科学、健全、有力的技术保障,亟需制定本标准。 4 2.2 相关环保标准和环保工作的需要 (1)相关环保标准的需要 《控制污染物排放许可制实施方案》 对环境管理台账及执行报告等方面提出 了更高的要求,各行业现行的环境管理制度不能满足排污许可精细化管理需要。 环境保护部整体规划了“申请与核发技术规范、环境管理台账及执行报告技术规 范、排污许可证监督检查技术规范”全过程管理技术体系总体框架,拟于 2017 年完成本标准,并指导行业申请与核发技术规范编制。 (2)相关环保工作的需要 2016年 12月,环境保护部发布《排污许可证管理暂行规定》和《关于开展 火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》,率先启 动了火电、造纸行业排污许可证申请与核发的相关工作,并要求 2017 年完成石 化、化工、钢铁、有色、水泥、印染、制革、焦化、农副食品加工、农药、电镀 等行业企业许可证核发,2020年全国基本完成排污许可证核发。 目前,除火电、造纸、钢铁、水泥行业申请与核发技术规范中规定了台账记 录和执行报告编制要求外,国家尚无其他环境管理台账及执行报告技术规范,无 法有效指导企业环境管理台账的记录、 执行报告的编制以及管理部门提出台账记 录检查、执行报告上报的要求,对推动许可证申请、核发、执行、监管工作形成 阻碍。 为统一全国排污许可证申报与核发过程中环境管理台账记录及执行报告上 报的要求, 引导并规范各行业在排污许可执行过程中环境管理台账记录及执行报 告编制,作为核发机关核查排污许可证执行情况过程中企业自证守法、依证排污 的有效证据,保障各行业排污许可制度顺利实施,制定《环境管理台账及排污许 可证执行报告技术规范》十分必要。 3 国内外相关标准情况 3.1 主要国家、地区及国际组织相关标准情况的研究 西方发达国家已建立起较为完善的许可证申请及许可证要求的合规管理体 系。 5 以美国为例,从 1972 年开始在全国范围内实行污染物排放许可证制度,并 在技术路线和方法上不断得到改进和发展。 法律层面,美国排污许可制度的法律主要包括《清洁水法》(CWA)和《清 洁空气法》(CAA),规定了排污许可证的分类、申请核发程序、公众参与、执 行与监管、处罚等具体要求。如《清洁空气法》中的 Title V 主要内容是运营许 可证,包括运营许可证定义、计划及申请、要求及条件、信息公开、其他与此相 关的授权内容等。联邦行政许可法等规定了许可程序等要求,也是排污许可法律 体系的重要组成部分。 联邦规定,《清洁水法》和《清洁空气法》下面是联邦法规(CFR),CFR 第 40 部分环境保护,包括排污许可具体流程,以及排放标准、最佳可行技术等 技术层面的规定,是《清洁水法》和《清洁空气法》的具体“实施细则”。 美国未制定各行业排污许可证申请与核发技术规范, 以空气固定源运行许可 证为例,在 40 CFR Part 70.6 规定了运行许可证所要包含的 7项基本内容:(1) 规范许可证最低要求;(2)联邦执法要求;(3)守法要求;(4)一般性许可 证条款;(5)临时污染源条款;(6)许可保护条款;(7)紧急情况条款。 在以上文本内容要求中, 排放限值和相应的监测、 记录和报告要求最为重要, 是固定源必须满足的污染物排放限制性要求。 美国固定源排放标准主要基于控制 技术制定,包括对日常污染治理情况及上报等环节的要求。以 1970 年《清洁空 气法》修正案的出台为界限,污染源可分为“新污染源”和“现有污染源”。对于新 污染源,EPA 按照先进的污染控制技术水平制定针对常规污染物的“新污染源绩 效标准”(NSPS)和针对有害空气污染物的“国家有害空气污染物排放标准” (NESHAP)。此外,对于防止明显恶化(PSD)地区和非达标区,固定源还需 要遵守 BACT/LAER/RACT 技术标准,BACT/LAER/RACT 技术标准是一类基于 “个案分析”的标准。美国的空气固定源排放标准体系如下表 1所示: 表 1 美国空气固定源排放标准体系 地区 新污染源 现有污染源 备注 全国 基于 “最佳示范技术” (BDT技术) 的“新污染源绩效标准” (NSPS) (针 对常规污染物) 针对常规污染物中现有排放源的控制分两种情况 进行: 一、 非指定污染物由州制定实施计划 (SIP) ; 二、指定污染物由 EPA 公布排放指南(EG), 各州据此制定实施计划(SIP)。 - 6 基于 “最大可达控制技术” (MACT 技术) 的“危险空气污染物国家排放标准” (NESHAP) PSD 地区 “最佳可得控制技术”(BACT)排 放标准 “合理可行控制技术”(RACT)排放标准 基于“个 案分析” 的标准。 未达 标区 “最低可得排放率”(LAER)排放 标准 对于达标地区(PSD地区),新污染源审查制度(New Source Review, NSR) 遵循防止明显恶化原则(PSD),要求许可证申请者充分证明从新建设施中排放 的污染物不会导致或引起该 PSD 地区空气污染物浓度超过所允许的浓度增量或 限值;同时证明新建设施采用了 BACT 排放标准,污染物的排放量为该技术条 件下的最小排放量。对于非达标地区,新污染源需要申请未达标区新污染源审查 许可证(Nonattainment NSR Permits)。要求新污染源运行时,该区现有的、新 建的和改建的污染源所排放的污染物总量低于州实施计划(SIP)中所允许的现 有污染源污染物排放总量,要求新污染源必须采用最严格的 LAER排放标准。对 于 PSD 地区和未达标区的现有固定源,考虑到技术更新的成本问题,则统一采 用合理可行控制技术(RACT)排放标准。 此外,排污许可证内容还应包括许可排污单位主要排污设备清单、污染治理 设施清单、对应的排污口设置及标识要求等。 美国联邦法规 40 CFR Part 70.6 各部分内容的具体要求如表 2所示。 表 2 40 CFR Part 70.6运行许可证文本要求 序号 许可证文本 基本要求 具体条款 (1) 规范许可证 最低要求 排放限值和标准 包括浓度限值要求;包含产排污设施运行要求,并详细界 定不同标准对应的运行条件; 许可证有效期,通常为 5年; 监测、记录和报告 监测方法,监测设备及其安装、使用和维护,测试方法; 记录取样时间、地点、当时设施运行状况,分析监测数据 的时间、公司、方法、结果,所有信息保留至少 5年备查; 持证人需每 6 个月向管理部门提交监测记录报告, 出现异 常情况需及时报告; 7 序号 许可证文本 基本要求 具体条款 《清洁空气法》酸雨 控制政策相关要求 任何许可证不得增加受控酸雨固定源的排放量; 任何许可证不得限制受控酸雨固定源的配额数量,同时, 受控酸雨固定源亦不可用配额数量作为不达标的理由; 受控酸雨固定源的所有配额使用情况都要遵守酸雨控制 政策的要求; 许可证条款合法证明,要求许可证规定的所有条款均符合《清洁空气法》的要求; 许可证守法/违法处 理条款 持证人必须遵守本法规所有要求, 对于任何违反许可条款 的行为,管理部门都将申请强制执行判决的诉讼; 许可证可按照相关要求进行修改、条款废除、重启、再审 批或终止; 许可证不可包含任何特权条款; 当许可授权发放机构要求执证人提交书面的许可证修改、 条款废除、重启、再审批或终止的合法解释时,执证人需 及时提交报告; 许可证费条款,许可证费缴纳时间表; 排污量交易 如经济刺激、可交易许可证计划、排污量交易等计划下许 可证修改规定; 设计运行方案 许可证申请时,污染源合理的设计运行方案解释; (2) 联邦执法要 求 联邦环保署署长与公民可依据《清洁空气法》执行许可证所有条款; 许可授权发放机构需专门说明不由联邦实施的条款; (3) 守法要求 测试、监测、记录、 报告要求 严格遵守本法规关于“监测、记录和报告”中的规定; 连续达标时间表 执证人至少每半年须向管理部门提交达标进展报告, 报告需 包含达标时间、未达标时间的情况说明等; 达标证明要求 达标证明提交频率 (不少于每年提交一次) , 监测方案说明, 许可证各项操作要求条款下达标情况说明, 其他污染源运行 事实说明; (4) 一般性许可 证条款 一般性许可证发放 条件 公示及公众听证会; 满足《清洁空气法》及本法规所有要求; (5) 临时污染源 条款 临时污染源许可证 发放条件 排污行为应为暂时性的; 8 序号 许可证文本 基本要求 具体条款 临时许可证内容 确保临时污染源达标排放的条件; 所有者或运营者在污染源地点发生变化时需要提前至少 10 天告知许可授权发放机构; (6) 许可保护条 款 许可保护条款适用 情况 许可证保护条款的具体适用情形; 许可授权发放机构签署条款以外的其他情形; (7) 紧急情况条 款 紧急情况定义 任何突发的、 合理不可预知的、 超出污染源控制能力的情况; 紧急情况发生可作辩护依据; 此外,美国各州制定了许可证申请表格,规定了较为详细的申请及许可证要 求等内容,以南加州空气质量管理局(SCAQMD)网站公布的表格为例,固定 源需要填报的信息表包括管理信息表、基本信息表、特定污染防治设施补充申请 信息表、污染物削减信用信息表、RECLAIM 计划信息表、《清洁空气法》第 V 部分申请和报告信息表。管理信息表填报内容包括固定源名称变更、地址变更、 运营者变更、 许可证撤销、 许可证重置等; 基本信息表填报内容包括操作者信息、 位置信息(周围学校信息,周围人口密度信息、周边建筑物信息、与居民区和商 业区距离等信息)、厂区平面图和排放口信息(排放口位置、烟囱高度等);特 定污染防治设施补充申请信息表包括除尘、脱硫、脱硝等污染防治设施编号、数 量、参数等信息;污染物削减信用信息、RECLAIM 计划信息表包括各类排污权 交易计划下的信用额度、交易信息、交易价格;《清洁空气法》第 V 部分申请 和报告信息表包括清洁空气法第 V 部分框架下的各计划要求的记录、报告、豁 免信息等表格。 3.2 国内相关标准情况的研究 国内尚未以标准形式正式发布任何与环境管理台账及排污许可证执行报告 相关的技术规范,只是在《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排 污许可证管理工作的通知》 中附带的 《火电行业排污许可证申请与核发技术规范》 《造纸行业排污许可证申请与核发技术规范》中有环境管理台账及执行报告内 容,明确火电、造纸行业环境管理台账记录与执行报告编制要求。 本标准具体框架内容参考排污许可证申请过程相应环节, 并结合排污许可证 9 执行、监管的需求制定。本标准按照国家排污许可制度顶层设计总体要求,参照 《火电行业排污许可证申请与核发技术规范》 《造纸行业排污许可证申请与核发 技术规范》中环境管理台账记录及执行报告上报要求,综合各行业产排污特点、 排放标准、台账记录、环境管理、监测等建立了技术规范框架和内容,并开展相 关专题研究,细化、完善形成《环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范》。 4 标准制订的基本原则和技术路线 4.1 标准制订的原则 (1)与我国现行有关的环境法律法规、标准协调配套,与环境保护方针政 策一致的原则。以《控制污染物排放许可证实施方案》《排污许可证管理暂行规 定》等相关政策、标准规范为依据制订本标准。 (2)适用范围和工作原则满足相关环保标准和环保工作要求的原则。本标 准适用于排污许可证的申请、核发、执行、监管全过程,指导行业排污许可证申 请与核发技术规范中台账和执行报告章节的编制, 力求为行业排污许可证申请与 核发技术规范编制及排污许可证执行提供技术依据。 (3)普遍适用性和实际可操作性原则。调查各行业排污单位实际情况,总 结归纳其共性特点,最终提出本标准技术要点,以保证提出符合全行业的台账记 录内容的基本要求和执行报告编制的基本框架,使本标准具有全面性和可操作 性。 4.2 标准制订的技术路线 本标准技术路线图如下: 10图1 本标准技术路线图 5 标准主要技术内容 5.1 标准框架 规范框架体系 11 本技术规范分为以下 5项内容。 1.适用范围 2.规范引用文件 3.术语和定义 4.环境管理台账记录要求 5.排污许可证执行报告编制要求 5.2 适用范围 本标准规定了排污许可证环境管理台账记录的目的、形式、内容、频次和保 存以及排污许可证执行报告的分类、编制流程及原则、编制内容、上报频次等原 则性要求。 考虑到与《排污许可分类管理名录》的匹配关系,重点行业均在制定排污许 可证申请与核发技术规范,包含了台账记录及执行报告编制的相关内容,但其他 行业未开展规范制订,因此为指导该部分行业的台账记录及执行报告编制。同时 也为统一、规范申请与核发技术规范中该部分内容,本标准提出指导行业排污许 可证申请与核发技术规范中台账和执行报告章节的编制, 各行业排污许可证申请 与核发技术规范在本标准基础上,结合行业特征具体细化相关内容。 考虑到各行业台账记录内容和执行报告上报频次等差异性问题, 提出有行业 排污许可证申请与核发技术规范的, 按行业排污许可证申请与核发技术规范中台 账和执行报告要求执行; 无行业排污许可证申请与核发技术规范的, 执行本标准。 5.3 规范引用文件 给出了本标准引用的有关文件名称及文号,凡是不注日期的引用文件,其最 新版本适用于本标准。 5.4 术语和定义 本规范就环境管理台账、执行报告、电子化存储、报告周期等 4个术语进行 了定义。 环境管理台账是结合排污许可证申请、核发、执行、监管工作需要,规定 12 排污许可体系中台账管理应记录的内容,包括企业基本情况、生产设施、污染治 理设施运行情况、监测情况等,并确定环境管理台账是排污单位自证守法的主要 原始依据。 执行报告是结合排污许可证核发、执行、监管工作需要,规定了执行报告 上报内容,包括生产信息、污染防治设施运行情况、按证排污情况等,并确定执 行报告是排污许可管理过程中自证守法的主要载体。 为明确电子存储的路径,本标准增加了电子化存储的定义,明确记录内容以 电子表格或文字数据的形式记录在硬盘、光盘等电子存储设备内的存储方式。 执行报告周期至少每年上报一次,地方有管理要求的,可上报半年、季、月 执行报告。 5.5 环境管理台账 根据《排污许可证管理暂行规定》,结合信息平台填报内容,本标准给出环 境管理台账记录内容,包括基本信息、生产设施运行管理信息、污染治理设施运 行管理信息、监测记录信息及其他环境管理信息记录要求,并与《排污许可分类 管理名录》 对照, 给出特殊行业台账记录要求。 排污单位以环境管理台账的形式, 记录排污许可证中要求的台账记录内容,有利于规范排污单位环境管理,真实反 映排污单位日常生产运营状况及污染治理情况, 记录数据作为排污单位环境管理 依据,留存备查。 5.5.1记录原则 (1)排污单位对台账记录内容的真实性和有效负责。 (2)台账记录内容全面,重点反映企业生产运行情况及污染物治理情况。 5.5.2 记录形式 根据现行企业记录形式, 环境管理台账存储形式分为电子化存储和纸质存储 两种。为贯彻本次制度改革的要求,不增加企业负担,未对优先记录的形式进行 规定,也未规定具体的格式,只需包含本规范规定记录内容留存备查即可。 5.5.3 记录内容 5.5.3.1 基本信息 本节所列基本信息为企业固定不变的信息,包括排污单位基本信息、生产设 13 施基本信息、治理设施基本信息,排污单位基本信息如不发生变化仅在每个年度 记录内容中体现一次即可。 生产设施和污染治理设施基本信息如不发生变化无需 更改,在记录过程中根据记录频次体现相应内容即可。 5.5.3.2 生产设施运行管理信息 分为正常工况和非正常工况记录: 运行状态:生产是否正常运行直接影响污染物排放情况。 生产负荷:是否满负荷生产可作为污染物排放正常与否的参考内容,没有满 负荷生产一般情况下污染物排放应相对许可排放量减少。 产品产量:各环节产品产量是通过物料衡算企业实际排放量的依据。 原辅料:原辅料使用情况变化可体现企业生产实际情况,也是通过物料衡算 企业实际排放量的依据。 燃料:燃料记录内容可核算其燃烧后污染物排放情况。 非正常工况同时记录上述内容, 反映非正常工况时间内企业运行情况及环境 管理情况,便于核算该时段污染物排放情况。 5.5.3.3 污染治理设施运行管理信息 分为正常工况和非正常工况记录: 运行状态:反映污染治理设施运行状况,判断是否正常运行,能否达到要求 的污染物处理能力。 污染物排放情况:按照废气、废水,分别记录污染治理设施运行过程中相关 参数,能够通过风量、排放浓度、流量、压力、温度、滤袋材质等数据判断污染 治理设施治理效果,并可通过相关参数计算污染物实际排放量及判断达标情况。 安装自动监测系统的,排放浓度、排放量可按照记录频次要求记录,未安装自动 监测系统的,按照手工监测频次记录。 主要药剂添加情况:药剂添加情况可反映实际的药剂消耗量,通过药剂消耗 量判断治理效果。也可通过药剂消耗采用物料衡算法核算污染物排放量。 DCS 曲线记录内容:分为脱硫、脱销、除尘 DCS 曲线,在线曲线可反映记 录期内各段时间污染物实际排放情况,是达标判定和实际排放量核算的主要依 据。 非正常工况同时记录上述内容, 反映非正常工况时间内企业运行情况及环境 14 管理情况,便于核算该时段污染物产排情况。 5.5.3.4 监测记录信息 按照《排污单位自行监测技术指南 总则》及行业自行监测指南中对手工监 测记录、自动监测运维记录内容要求进行台账记录。本标准涉及与《排污单位自 行监测技术指南 总则》规定相同的记录内容可不重复记录。 5.5.3.5 其他环境管理信息 包括无组织环境管理信息、特殊时段环境管理信息等,如涉及本规范中规定 的记录内容按照本规范记录, 行业申请与核发技术规范增加的记录内容按照其要 求记录,管理部门规定记录的内容增补记录。 5.5.3.6 台账记录特殊行业要求 本规范对照 《排污许可分类管理名录》 中无法参照上述信息记录内容的行业, 给出了畜禽养殖、集中式污水处理厂、医疗机构、餐饮业等记录要求,记录信息 原则可反映实际污染物处理情况,核算污染物实际排放量。 5.5.4 记录频次 通过对 10 余家包括火电厂、水泥企业、钢铁企业台账记录频次的调查,各 环节生产台账多为按班次记录,少数按天或按批次等记录,为结合排污许可管理 要求,根据记录内容不同并考虑企业实际本规范给出记录频次的原则性要求,生 产情况和污染物排放情况按班次记录,非正常工况按工况期记录,对于周期性生 产的企业,按照生产周期记录,对于连续排放和间歇排放的按照每个产排污阶段 记录,自动监测按照自动监测频率记录,DCS 以 7 天为周期截屏。原辅料、燃 料以污染治理药剂添加情况按照批次记录。监测记录信息按照《排污单位自行监 测技术指南 总则》中规定的记录频次要求记录。对无组织废气治理情况按照每 天记录,特殊时段与正常生产记录频次保持一致,停产的可只记录起始日情况。 5.5.5 记录保存 本规范参照台湾制定的《档案保存技术规范》以及地方环境保护管理部门相 关数据上传要求,并结合排污税法中原始凭证保存期限要求,确定本规范记录保 存要求和时限。 5.6 排污许可证执行报告 15 根据《排污许可证管理暂行规定》,结合信息平台填报内容,本标准给出了 排污许可证执行报告分类、编制流程及原则、编制内容和上报频次,其中执行报 告分类、 编制内容及上报频次与 《火电行业排污许可证申请与核发技术规范》 《造 纸行业排污许可证申请与核发技术规范》中的执行报告编制规范章节对照,给出 了具体的要求。 5.6.1 执行报告分类 排污许可证执行报告按照报告周期进行分类,分别为年度执行报告、半年度 执行报告、季度执行报告和月度执行报告等。半年度执行报告根据行业排污许可 证申请与核发技术规范及环境保护主管部门的要求上报。 5.6.2 编制流程及原则 本标准根据资料收集与分析、编制报告、质量控制、上报四个阶段给出了执 行报告的编制流程。根据排污单位自证守法的原则,要求排污单位相关负责人知 晓执行报告上报内容,并对报告内容的真实性和有效性负责。因此本标准要求排 污单位技术负责人对报告内容进行技术审核, 同时要求经法定代表人或实际负责 人同意后方可上报。 为方便排污单位填报执行报告, 本次在全国排污许可证管理信息平台上设计 了相关表格,要求在信息平台上填报并提交,同步提交经法定代表人或实际负责 人签字并加盖公章的纸质版执行报告。 5.6.3 编制内容 排污单位应对提交的排污许可证执行报告中各项内容和数据的真实性、 有效 性负责,并自愿承担相应法律责任。本次要求排污单位应作出书面承诺,承诺自 觉接受环境保护主管部门监管和社会公众监督, 如提交的内容和数据与实际情况 不符,将积极配合调查,并依法接受处罚。承诺书应作为纸质版执行报告的内容 一并上报。 5.6.3.1 排污单位基本情况 排污单位基本信息:为排污单位固定不变的信息,包括名称、所属行业、排 污许可证编号、统一社会信用或组织机构代码、投产时间、现有排污许可证申领 时间、有效期等内容。排污单位基本信息如不发生变化在排污许可证执行情况汇 总表中选择“无变化”即可;若发生变化,应在汇总表“备注”中说明变化的原 16 因。 排污单位生产工艺、产排污节点、污染治理设施状况、自行监测要求:为与 排污单位污染物产生、治理、排放密切相关的内容,对其进行梳理和说明可知晓 排污单位的整体运行维护状况。 上述信息如不发生变化在排污许可证执行情况汇 总表中选择“无变化”即可;若发生变化,应在汇总表“备注”中说明变化的原 因。 生产规模、产品、产量、生产设施、生产状况、原辅料及燃料使用情况、取 水情况、回用水情况、排水情况、污染治理投资情况等,可用于对报告周期内污 染物排放数据的验证,体现排污许可证的执行情况。原辅料及燃料名称、生产设 施名称、相关运行参数名称等自动从排污许可证中带入,如相关内容与排污许可 证内容不一致,应说明变化的原因。 排污口规范化设置的相关要求: 根据排放口基础资料档案和监督检查档案情 况等,可查验排污单位的废气、废水排放口是否进行规范化设置。 新(改、扩)建设项目:说明环评及批复,环境保护设施查验、监测、运行 等情况,可与排污许可证变更情况进行对照查验,若涉及新(改、扩)建设项目, 排污单位应变更排污许可证。 集中式污水处理厂、医院、餐饮等排污单位,可根据自身特点,参考其他行 业的相关要求,编制执行报告。 需要说明的其他情况:对报告周期内排污许可证的变更情况、执行过程中存 在的困难、问题及局限性进行说明,是对排污许可证中未涉及内容的补充说明。 5.6.3.2 遵守法律法规情况 是排污单位对排污许可证执行过程中遵守法律法规的情况以文字和表格形 式进行说明。如发生公众举报、投诉及受到环境行政处罚等情况,列明时间、事 项及处理情况等内容。 5.6.3.3 污染防治设施运行情况 分正常情况和异常情况分别进行说明。 污染治理设施运行参数、处理效率、原辅材料消耗、副产品及固废产生、运 行费用等,均可反映污染治理设施是否运行正常;洒水抑尘频次等反映无组织废 气污染治理设施的管理要求执行情况。污染治理设施的运行情况、维护情况均可 17 用于查验排污单位在报告周期内污染物排放数据的正确性和合理性。 污染防治设施异常情况:对于排污单位拆除、闲置停运污染防治设施,说明 原因、递交书面报告、收到回复及实施拆除、闲置停运的起止日期及相关情况; 对于因故障等紧急情况停运污染防治设施,或污染防治设施运行异常的,说明故 障原因、废水废气等污染物排放情况、报告递交情况及采取的应急措施。污染防 治设施异常情况的报告信息, 可用于查验污染物排放数据的正确性及污染防治设 施的治理效率。 5.6.3.4 自行监测执行情况 分正常工况下、非正常工况及特殊时段分别进行记录。 正常工况下有组织废气污染物监测数据记录内容包括排放口编号、污染物、 监测设施、有效监测数据(小时值)数量、许可排放浓度限值、浓度监测数据(按 原始数据和折标数据分别记录)的范围、超标数据数量、超标率、实际排放量、 监测仪器名称或型号、手工监测采样方法及个数、手工测定方法等。其中排放口 编号、污染物、监测设施、许可排放浓度限值、监测仪器名称或型号、手工监测 采用方法及个数内容均从排污许可证中自动带入, 考虑到实际监测执行过程中监 测仪器及采样方法可能发生变化,因此排污单位可对这两项记录内容进行修改。 有效监测数据(小时值)数量反映报告周期内所有有效监测数据的数量,浓度监 测结果反映了污染物排放浓度的范围和平均值,超标数据数量、超标率反映了污 染物排放是否超标及超标比例,实际排放量根据有效浓度监测数据计算得出,监 测仪器名称或型号、手工监测采样方法及个数、手工测定方法反映了监测方案的 正确性和可行性。 正常工况下无组织废气污染物监测数据记录内容包括监测点位或生产设施、 生产设施/无组织排放编号、监测时间、污染物、监测次数、许可排放浓度限值、 浓度监测数据(按原始数据和折标数据分别记录)、是否超标、实际排放量等。 其中监测点位或生产设施、生产设施/无组织排放编号、污染物、许可排放浓度 限值内容均从排污许可证中自动带入。考虑到无组织监测的频次较低,本次要求 记录每次的监测时间、监测次数、浓度监测数据、实际排放量。 正常工况下废水污染物监测数据记录内容与有组织废气污染物监测数据记 录内容基本一致,但浓度监测数据为日均值,且无折标数据的概念。 18 非正常工况下有组织废气污染物监测数据记录内容包括起止时间、 排放口编 号、污染物、有效监测数据(小时值)数量、许可排放浓度限值、浓度监测数据 (按原始数据和折标数据分别记录)的范围、超标数据数量、超标率、实际排放 量等。其中起止时间反映了每次非正常工况的开始和终止时间,其他记录内容也 为该起止时间段内的记录内容。 非正常工况下无组织废气污染物监测数据记录内容与正常工况下无组织废 气污染物监测数据记录内容基本一致, 但需补充记录每次非正常工况的开始和终 止时间,其他记录内容也为该起止时间段内的记录内容。 非正常工况下的废水可暂存在调节池或事故池内,待恢复正常后再进行处 理,故无需对非正常工况下的废水污染物进行监测。 特殊时段的污染物监测主要针对有组织废气, 其记录内容与正常工况下有组 织废气污染物监测数据记录内容基本一致,但应明确每次的记录日期,其他记录 内容为该记录日期内的记录内容。 5.6.3.5 环境管理台账执行情况 排污单位环境管理台账记录内容包括基本信息、生产设施运行管理信息、污 染治理措施运行管理信息、监测记录信息、其他环境管理信息等方面。根据排污 许可证管理要求, 重点说明排污单位环境管理台账执行情况与排污许可证要求的 相符性,如不相符,应在填报表格备注中说明原因。 5.6.3.6 实际排放情况及达标判定情况 分为一般时段和特殊时段分别进行记录和达标判定。 一般时段的废气污染物实际排放情况记录内容包括废气类型、排放口编号/ 设施编号、污染物、排放速率有效监测数据数量、许可排放速率、实际排放速率 范围和平均值、超标数据数量、超标率、许可排放量、实际排放量等。排放口编 号/设施编号、污染物、许可排放速率、许可排放量内容均从排污许可证中自动 带入,若排污许可证中无排放速率限值要求,则无需记录排放速率有效监测数据 数量、许可排放速率、实际排放速率范围和平均值、超标数据数量、超标率内容。 实际排放量根据各排放口自行监测数据得出,或按照物料衡算法、排污系数法计 算得出,根据全厂许可排放量和全厂实际排放量对比进行达标判定分析。 一般时段的废水污染物实际排放情况记录内容包括排放口编号、污染物、许 19 可排放量、实际排放量等。排放口编号、污染物、许可排放量内容均从排污许可 证中自动带入,实际排放口根据各排放口自行监测数据得出。 特殊时段废气污染物实际排放情况记录内容包括记录日期、废气类型、排放 口编号/设施编号、污染物、许可日排放量、实际日排放量、许可月排放量、实 际月排放量等。应明确每次的记录日期,对于排污许可证中有日排放量限值要求 的,填写许可日排放量和实际日排放量,有月排放量限值要求的,填写许可月排 放量和实际约排放量。 对于排放浓度或排放量超标的,记录具体日期、时间、机组编号、超标污染 物种类、实际排放浓度、实际排放量、超标原因等,是对排放浓度或者排放量超 标情况的汇总统计。 对于点火开炉、启(停)机、大修检修等非正常工况,应汇总报告周期内非 正常工况发生的原因、次数、起止时间及防治措施等,并分别说明各污染物的排 放浓度和排放量,并分析达标情况。可进行达标判定豁免的,也应进行相应的说 明。 记录报告周期内实际排放量与生产负荷之间的关系, 可通过推算反映满负荷 情况下的实际排放量情况。 5.6.3.7 环境保护税(排污费)缴纳
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本文标题:《环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范(试行)(征求意见稿)》编制说明.pdf
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