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《环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范(试行)(征求意见稿)》编制说明.pdf

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附件 3 环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范(试行) (征求意见稿)编制说明 《环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范》编制组 二〇 一七年八月 目 录 1 项目背景 . 1 1.1 任务来源 1 1.2 工作过程 1 2 标准制订的必要性分析 . 3 2.1环境形势的变化对标准提出新的要求 3 2.2 相关环保标准和环保工作的需要 . 4 3 国内外相关标准情况 . 4 3.1 主要国家、地区及国际组织相关标准情况的研究 . 4 3.2 国内相关标准情况的研究 . 8 4 标准制订的基本原则和技术路线 . 9 4.1 标准制订的原则 9 4.2 标准制订的技术路线 9 5 标准主要技术内容 . 10 5.1 标准框架 10 5.2 适用范围 1 1 5.3 规范引用文件 1 1 5.4 术语和定义 1 1 5.5 环境管理台账 12 5.6 排污许可证执行报告 14 6 国内外相关标准、技术法规对比和分析 . 21 7 标准实施措施及建议 . 22 项目名称:环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范(试行) 项目统一编号: 承担单位: 环境保护部环境工程评估中心 编制组主要成员:吴铁、杜蕴慧、邹世英、董峥、王徐涛、赵军、 王东哲、屈健、刘大钧、柴西龙、许红霞、沙克昌等。 标准所技术管理负责人: 标准处项目负责人: 1 1 项目背景 1.1 任务来源 国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发﹝2016﹞81 号),明确了排污许可制度改革的顶层设计、总体思路,环境保护部发布《排污 许可证管理暂行规定》和《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排 污许可证管理工作的通知》,启动了火电、造纸行业排污许可证申请与核发的相 关工作。按照总体部署,2017 年将完成《大气污染防治行动计划》和《水污染 防治行动计划》重点行业和产能过剩行业企业排污许可证核发,2020 年全国基 本完成《固定污染源排污许可分类管理名录》涉及行业企业排污许可证核发。环 境管理台账和执行报告是排污许可证申请、 核发、 执行、 监管过程中的重要内容, 但截至 2017 年 8 月,除火电、造纸、钢铁、水泥行业排污许可证申请与核发技 术规范涉及部分内容外,国家和地方尚未出台专门技术文件,该部分内容亟待进 行规范统一。 《环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范》 并未列入环境保护部科技 标准司《2017 年度国家环境保护标准计划项目指南》,但随着排污许可工作的 推进,火电、造纸行业发证后环境管理台账在记录形式和内容,以及执行报告在 上报周期和要求等方面诸多细节暴露出一些问题有待解决, 各行业申请与核发技 术规范编制过程中,也需要将台账和执行报告相关要求进行统一。2017 年初, 为指导行业排污许可证申请与核发技术规范中环境管理台账及执行报告章节的 编制,对排污许可证执行过程中环境管理台账记录、执行报告编制作出原则性要 求,保证排污许可制度全过程技术体系的建立和实施,制订本标准。鉴于上述原 因,规划财务司向科技标准司申请绿色通道,将本标准列入 2017 年度环境保护 标准计划。 该项目由环境保护部环境工程评估中心(以下简称评估中心)承担。 1.2 工作过程 本标准制订工作过程按照《关于发布国家环境保护标准制修订工作管理办 2 法的公告》(国环规科技〔2017〕1号)相关要求开展。 2016 年,课题承担单位(评估中心)组织人员成立了标准编制组。编制组 查阅了国内外相关技术资料,编制了课题研究大纲。编制组先后召开了 1次专家 咨询会,2次中心内部交流讨论会,对规范的编制思路、框架和主要内容等进行 了反复讨论,基本确定了五部分正文+附件、台账与执行报告分别成章等架构, 以及执行报告要满足环境统计、总量控制、排污收费等管理要求的基本前提,完 成了《环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范(初稿)》。 2017 年 3 月 9 日,为加快标准编制工作,编制组组织召开了《环境管理台 账及排污许可证执行报告技术规范(初稿)》专家咨询会,邀请中国环境监测总 站等单位参会。 与会专家和代表对标准文本提出了环境管理台账记录要求需符合 企业记录实际,应能够反映企业实际污染物排放情况,执行报告应更具有可操作 性,表单设置应更合理等建议。 2017年 3月 21日,规划财务司在北京组织召开《环境管理台账及排污许可 证执行报告技术规范(初稿)》集中研讨会,邀请水司、标准所、监测总站等管 理部门代表,各行业排污许可证申请与核发技术规范编制组成员等参会。与会代 表和专家逐条讨论了技术规范,对适用范围、台账记录内容、执行报告表单提出 了修改意见与建议。 2017 年 3 月至 4 月,按照排污许可专项工作办公室要求,编制组起草了火 电行业排污许可证执行报告表单,先后邀请了
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