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新修订《安全生产法》重点内容.ppt

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新修订《安全生产法》重点内容.ppt
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新修订《安全生产法》 重点内容解读,,一、新法修订背景及特点,(一)修订必要性 1、党中央、国务院高度重视安全生产; 2014年6月6日,习近平总书记就做好安全生产工作再次作出重要指示。他指出,接连发生的重特大安全生产事故,造成重大人员伤亡和财产损失,必须引起高度重视。人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。,2、安全生产形势仍然严峻,一是事故总量仍然较大 二是重特大事故仍然难以遏制 三是部分行业领域事故较多,3、好的政策措施需要立法强化,如安全生产标准化措施; 安全费用提取制度; 商业保险制度,4、旧法存在一些不足之处,主要表现在法律责任不够严厉,一些法律规定过于原则,处罚需要限期整改,处罚过轻,起不到应有的警示作用。,,(二)修订经过 自2011年开始启动修法,2011年7月27日,国务院第165次常务会议决定:加快修改《安全生产法》,进一步明确责任,加大对违法行为的惩处力度。,,2011年12月,国家安全监管总局向国务院报送修正案(送审稿)。2012年6月4日,修正案(征求意见稿)在国务院法制办政府网站上公开向社会公众征求意见。2013年10月31日,十二届全国人大常委会将修改《安全生产法》列入本届常委会立法规划第一类项目。2014年1月15日,国务院常务会议审议并通过《安全生产法》修正案草案。2014年2月25日,全国人大常委会第一次审议修正案(草案)》。8月31日,全国人大常委会第二次审议表决通过,自2014年12月1日起实施。,,(三)修订特点:四个强化:强化安全生产工作的摆位、强化生产经营单位主体责任落实,强化政府安全监管定位、加强基层执法力量、强化安全生产责任追究。,二、修订的亮点,原法共97条,修改后共114条。新增17条,新增和修改的条数占了一大半。本次修订共修改法律条文58条,占原条文数的59.8%,修改章名1处;增加法律条文17条,占原条文数的18%。主要有十大亮点:,,(一)坚持以人为本,推进安全发展(第三条) 新法提出安全生产工作应当以人为本,将“安全生产监督管理”、“安全生产管理”改为“安全生产工作”,将“促进经济发展”改为“促进经济社会持续健康发展”。 为强化安全生产工作的重要地位,明确安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位,推进安全生产形势持续稳定好转,新法将坚持安全发展写入了总则。,(二)建立完善安全生产方针和工作机制(第三条),新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”,明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。 新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制,进一步明确各方安全生产职责。,(三)落实“三个必须”,明确安全监管部门执法地位(第8、9条),管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全 1、规定国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制,及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。 2、明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理,有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。并将其统称负有安全生产监督管理职责的部门。,,3、明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门,依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。,(四)明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责(第8条第四款),新法明确:乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。,,(五)进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任(第二章) 新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容,新增的17条中,有9条直接关联到生产经营单位及其人员。全法114条中,71条直接关联到生产经营单位及其人员。,,1、明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的,保证安全生产的责任仍然由本单位负责(第13条); 2、明确生产经营单位的安全生产责任制的内容,规定生产经营单位应当建立相应的机制,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核(第19条);,,3、明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责(第22条); 4、规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,由建设单位负责组织对安全设施进行验收(第28条-31条)。,(六)建立事故预防和应急救援的制度(第五章),新法把加强事前预防和事故应急救援作为一项
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