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中国旅游公共服务“十二五”专项规划.doc

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1《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》解 读2一、 旅游公共服务的概念及内涵二、 国内外旅游公共服务实践三、 《中国旅游公共服务“十二五”专项规划》解读一、 旅游公共服务的概念及内涵■国家旅游局刘小军司长观点:他在《对加强旅游公共服务若干问题的思考》中将旅游公共服务分为三大部分:即基础性旅游公共服务、市场性旅游公共服务、管理性旅游公3共服务。(一)基础性旅游公共服务。它是政府公共部门生产的、提供全体社会成员平等消费和享有的无差别公共服务。主要包括:1、旅游基础设施建设。如交通运输设施设备、公共景观和环境建设、交通和景区旅游集散点的休憩设施等。2、旅游公共信息平台。主要指面向社会、市场、游客和旅游相关企业、从业者提供的公益性、基础性的信息服务。如:目的地的道路与旅游设施标志系统、游客服务中心及旅游资讯发布系统等。3、旅游生态建设与保护。重点旅游区及周边地区、主要风景廊道生态植被保护与恢复,旅游城镇环保基础设施建设,重点遗产环境保护等。4、旅游公益事业。旅游教育培训,包括旅游专业人才培养、职业技能培训以及国民旅游素质教育等;旅游社会功能,如促进旅游就业、扶贫等公益事业。(二) 市场性旅游公共服务。它是既能满足公共需要,又能满足企业和个人需要,可以吸收企业、非政府组织共同参与,通过市场竞争方式进行生产的公共服务。主要包括:1、旅游公共资源开发与管理。如编制区域性旅游开发规划、组织对国家自然和文化遗产的开发管理、协调相关资源的开发利用等。42、旅游公共安全保障。包括旅游安全监测和预警、旅游安全基础设施建设、旅游公共突发事件应急救助、国际旅游安全合作等。3、旅游交流、合作与宣传。主要是旅游目的地形象宣传、国家重点产品及市场推广、国家间旅游合作和大型旅游公益活动等。4、旅游消费促进及福利。比如不断优化旅游消费环境、保护消费者权益和处理各种利益诉求、鼓励和促进各种旅游福利政策出台等。(三) 管理性旅游公共服务。它是政府为了维护旅游经营公平,建立有序的旅游市场秩序,对旅游经营单位所产生的管制性公共服务。主要包括:1、对从事旅游经营的企业和个人,进行必要的市场准入审批及复合、年审等。如旅行社经营许可和导游从业许可等。2、制定和推广国家级旅游服务规范和标准。目前在我国比较成功实施的饭店星级评定就属于此类。3、旅游行政管理部门依据有关法规,对违反法规的经营行为进行行政处罚。4、协调相关的非政府组织开展合作。旅游行业协会是旅游市场主体的代表,通过协会实施管理是今后的发展趋势。■北京师范大学地理学与遥感科学学院宋金平教授的观5点:国家旅游局于 2007 年委托宋金平教授研究课题《旅游公共服务体系研究》。他基本认同刘小军司长的分类方法,他认为, 旅游公共服 务 指 由政府提供或主 导 提供的, 现实 或潜在旅游者与旅游 业经营 者、从 业 人 员 不 论 其国 别 、消 费 水平和地位、旅游形式如何都可以普遍享有的,市 场 或 单 个企 业无力或不愿提供的服 务 和公共 产 品 。旅游公共服务内容随着社会经济发展阶段的不同而不同。根据现阶段我国旅游业发展现状,旅游公共服务体系由基础型、促进型、行业管制型三类构成。 (一)基础型旅游公共服务。为旅游业健康、有序发展,旅游活动顺利进行提供的基础性服务。包括旅游公共基础设施建设、旅游公共信息服务、旅游安全保障体系、旅游人才培养等。 (二)促进型旅游公共服务。指可以促进旅游业快速发展、旅游活动进一步普及的那部分公共服务。包括公共旅游资源管理、政府旅游营销、政府旅游消费促进、旅游扶贫等服务。(三)行业管制性服务。指旅游行政部门针对规范旅游市场、促进旅游业发展进行的一系列管理活动,包括监督旅游市场运营秩序、制定旅游服务标准、协调旅游行业组织工作等。■上海市旅游局的观点:6在上海市旅游局组织的《世博旅游公共服务体系研究》中,指出旅游公共服务体系应包括旅游城市服务系统、旅游信息服务系统、旅游救助服务系统,消费者权益保护系统,突发事件应急系统,旅游志愿者服务系统等子系统。并根据公共服务的性质不同,将旅游公共服务体系分为两大类,即,政府主导系统和市场导向系统。其中政府主导系统以政府提供服务为主导,包括咨询、投诉处理、交通、信息化服务、救助、志愿者等服务,市场导向系统以市场化运作为主,包括文化、商业、住宿餐饮、娱乐等服务。从上面分析,对旅游公共服务的概念及内涵的论述分为两类:一类是广义的公共服务概念及内涵,内容比较全面。另外一类是狭义的公共服务概念及内涵。二、 国内外旅游公共服务实践(一) 世界先进国家和地区旅游公共服务体系建设情况世界上旅游业发展较成熟的国家和地区,旅游公共服务建设也较为完善,并积累了丰富的经验。欧美等旅游发达国家旅游公共服务内容广泛且现代化程度高,政府在旅游公共7服务设施供给中给予极大的支持。如随处可见
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