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北京市昌平区人民政府工作报告(2011年12月22日在北京市昌平区第四届人民代表大会第一次会议上).doc

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北京市昌平区人民政府工作报告(2011年12月22日在北京市昌平区第四届人民代表大会第一次会议上).doc
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北京市昌平区人民政府工作报告——2011 年 12 月 22 日 在 北 京 市 昌 平 区 第 四 届 人 民 代 表 大 会 第 一 次 会 议 上北京市昌平区人民政府区长 金树东各位代表:现在,我代表昌平区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员提出意见。一、过去五年工作回顾区第三届人民代表大会第一次会议以来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区人民深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,攻坚克难,扎实工作,高水平完成了北京奥运赛事和国庆 60周年、建党 90 周年庆祝活动的服务保障任务,沉着应对国际金融危机,有效维护了改革发展稳定大局,全面实现了“十一五” 规划目标和“ 十二五” 良好开局,全区改革开放和现代化建设取得了新的成就。——综合经济实力跃上新台阶。与 2006 年相比,预计五项主要指标全部实现翻一番以上:地区生产总值由 224.5 亿元增加到 450 亿元,年均增长 14.9%;区域税收和地方财政收入分别由48.6 亿元、16.6 亿元增加到 162.4 亿元、42.7 亿元,年均增长27.3%和 20.8%;全社会固定资产投资和社会消费品零售额分别由 169.2 亿元、94.3 亿元增加到 410 亿元、246 亿元,年均增长19.4%和 21.1%。——转变发展方式迈出新步伐。三次产业比例调整为1.5:48.5:50。第 三 产 业 对 地 区 生 产 总 值 增 长 的 贡 献 率 达 到 51%,正在 成 为 拉 动 经 济 的 主 要 力 量 。昌平六环 路以南部分地区纳入中关村国家自主创新示范区核心区,政策区范围从 11.5 平方公里扩展到 50 平方公里。全社会研发投入(R&D)、专利授权总量和技术交易总额位居全市前列,获得了全国科技进步示范区和科普示范区荣誉称号。超额完成“十一五” 节 能减排任务。——人民生活水平实现新提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到 27300 元和 13400 元,年均增长 9.9%和 10.6%。其中 农民收入五年均保持两位数增长,人均首次突破了万元。就业服务体系和社会保障制度基本实现城乡全覆盖。用于教育、卫生、文化、体育等民生领域的投入累计达到124.7 亿元,是前十年总和的 2.4 倍。——城乡环境面貌呈现新变化。城市化率达到 61.2%,比2006 年提高 6.4 个百分点。轨道交通昌平线一期、地铁 5 号线开通运营。城市道路总里程由 120 公里增加到 235 公里,公路总里程达到 1827 公里。水电气热等基础设施进一步完善。林木绿化率、森林覆盖率分别达到 61.8%和 39.9%,空气质量二级和好于二级天数占全年比重保持在 71%以上。成功创建国家卫生城区,顺利通过国家生态示范区考核验收。五年来,我们认真落实区三届人大历次会议确定的各项任务,主要做了五个方面的工作:(一)牢牢把握第一要务,促进经济又好又快发展积极顺应宏观调控,创新建立“三重点、四联系、六属地” 的长效机制,保持了经济平稳健康较快的发展势头。坚持主动作为,深入对接国家创新战略和首都产业格局调整,打通七北路、连通北清路,积极吸引央企集中入驻,全力推进未来科技城建设,为北京规划建设中关村核心区、打造北部研发服务和高新技术产业带奠定了基础。着眼于完善首都城市功能,正式启动了北京科技商务区(TBD)项目。中关村昌平园、生命科学园的辐射带动效应持续增强。中关村国家工程技术创新基地、国家现代农业科技城昌平园、北汽福田新能源汽车产业基地、北京工程机械产业基地、明十三陵历史文化创意产业集聚区的规划建设取得阶段性进展。深入调整产业结构,产业发展思路向“强二优三精一” 转变。持 续 做 强 能 源 科 技 、高 端 现 代 制 造 、生 物 医 药 三 大 支 柱 产 业 ,规模以上工业总产值预计突破千亿元,实现年均增长 17%以上。着力推动旅游会展、文化创意、信息服务、商贸流通等现代服务业融合发展,第三产业增加值年均增长 14%以上,旅游经营收入和接待人次居远郊区县首位。以“一花三果” 为特色的都市型现代农业格局初步形成,年收入突破 5 亿元,已成为昌平的城市名片。成功召开科技创新大会,创建全市人才工作试点区,加快构建产学研用相结合的区域创新体系,高技术产业增加值占地区生产总值的比重达到 12%。6 家大学科技园区启动建设。促成产学研合作项目 169 个。坚持抓大扶小策略,集中实施了中国石油科技创新基地、中国移动国际信息港、三一北京制造中心等一批重大产业项目,新培育 9 家上市企业,初步形成了 26 家央企和 1500多家科技型中小企业汇聚昌平、集群发展的态势。(二)切实改善民生福祉,全力推动和谐社会建设健全促进城乡居民就业创业的政策体系,在全市率先组建职业教育集团、创立青年创业示范园区,城镇登记失业率始终控制在 2.5%以内,每年转移农村劳动力就业 5000 人以上。社会保障受益面达到 160 万人次,各项待遇标准均提高 40%以上。养老助残“ 九养 ”政策全面落 实,社会救助、社会慈善广泛开展。 协调发展各级各类教育,制定实施学前教育三年行动计划,实行义务教育“ 四免两 补” ,基本完成了全区中小学标准化建设。积极推进名校、名师工程,与北师大、清华附中、首师大附中、北京十五中建立了合作办学关系。努力提高医疗卫生服务水平,引入了北大国际医院、北京清华医院、积水潭医院回龙观院区等 5 家三级医院,区医院医疗中心、华一医院南部医疗中心的设施条件进一步改善,社区卫生服务网络实现全覆盖。加快发展公共文化体育事业,新建和改造了昌平体育馆、影剧院等一批服务设施,城乡居民的精神文化生活更加丰富。加大住房保障力度,累计竣工交用各类保障性住房 112 万平方米,解决了 14161 户家庭的住房困难。落实“ 五无” 目标 任务,集中出台 14 项惠民助企政策,累计实施了 457 件为民办实事项目。组建社会建设工作机构,深入实施城市网格化管理、村庄社区化管理和社区规范化建设,社会管理体系不断完善,流动人口服务管理水平进一步提高。以建设“平安昌平”、 “法治昌平 ”为载体,全力抓好安全稳定工作,坚 决 杜 绝了 重 特 大 事 故 发 生 ,妥 善 化 解 各 类 矛 盾 纠 纷 ,和谐安定局面进一步巩固。民族、宗教、侨务、对台、人口计生、妇女儿童、民兵预备役等工作取得新成绩,实现全国双拥模范城市“七连冠” 、普法先进区“五 连冠” ,成功 创建了全国新农 村建设档案工作示范区。(三)统筹城乡协调发展,着力提升综合承载能力坚持城市化发展方向,以重点功能区和城乡结合部重点村为突破口,实施大力度拆违、大规模拆迁、大组团建设,累计完成拆迁面积 556.9 万平方米,拆除违法建设 265.8 万平方米,新建回迁楼 355.5 万平方米。完成土地储备开发投资 300 亿元。着眼于提高城市现代化水平,全面加强城乡规划建设和管理。组建城乡规划与公共艺术委员会,高水平完成中关村核心区昌平部分等重点规划编制,基本实现区镇村三级规划管理全覆盖。沙河大学城中财、北航 2 所高校新校区正式开学。新城东区开发建设取得新进展。全区累计完成基础设施投资 129.8 亿元,相当于前五年的 3.5 倍。新建和改造了 34 条城市道路及区级以上公路,新增供电能力 105.5 万千伏安、集中供热面积 446 万平方米、日集中供水能力 7.9 万吨,区内公交线路总长居远郊区县首位,城市信息化水平不断提高。加快城乡一体化步伐,扎实推进新农村建设,用于三农领域的资金累计达到 120.8 亿元,是上一个五年的3.8 倍。 “五 +三”工程 实现四年任务、两年完成。涉农贷款、农业保险等强农惠农政策的覆盖面进一步扩大。大力发展沟域经济,推进对 口 支 山 ,山区生态涵养发展功能不断增强。 加 强 生 态 建 设 和保 护 ,集 中 实 施 了 京 津 风 沙 源 治 理 、温 榆 河 水 系 综 合 治 理 、平 原 生态 景 观 廊 道 等 一 批 重 点 项 目 ,新 城 滨 河 森 林 公 园 及 3 处 城 市 绿 地 公园 对 外 开 园 。组 建 城 乡 环 境 建 设 委 员 会 ,城 乡 环 境 卫 生 秩 序 实 现 了一 体 化 管 理 。新 创 建 市 级 环 境 优 美 镇 5 个 、文 明 生 态 村 134 个 。(四)深入推进改革开放,全面激发区域发展活力优化国有经济结构和布局,17 家企业完成重组改制,国有资产加快向优势产业和优质企业集中。出台了促进非公有制经济和中小企业发展的政策措施。积极推进投融资体制改革,规范政府融资平台,银政、银企合作进一步深化。推进东小口地区综合配套改革,完成北部山区行政区划调整,实行新的区镇财政体制,完善绩效考核评价体系,镇街功能定位进一步优化。基本完成集体经济产权、林权制度改革任务,创建了“148”农村民主管理体系,规范发展农民专业合作社,农村各项改革总体走在全市前列。医药卫生、教育教学等社会建设领域的重点改革深入推进。积极开展对外交流与经贸合作,累计引进外资企业 159 家,新增国际友好交流城市 2 个。代表北京获得第七届世界草莓大会举办权,前期准备工作全部就绪。成功举办了 2011 年北京铁人三项世锦赛等国内外大型赛事和展会,培育了温泉文化节、苹果文化节等一批特色品牌。高标准落实对口支援汶川地震灾区及援疆、援藏、援蒙等光荣任务,搭建了区域合作的新平台。(五)加强政府自身建设,不断优化区域发展环境顺利完成新一轮政府机构改革,全面推进依法行政,政府职能转变进一步深入。坚持重大事项向区人大报告制度,自觉接受人大法律监督和工作监督。定期向区政协通报工作,主动接受政协民主监督。认真办复市、区人大代表建议 1025 件、政协委员提案 824 件。组建区综合行政服务中心,搭建区镇村三级政务服务网络,推动行政审批“ 绿色通道” 常态化,企 业和城乡居民享受到更加便捷的“ 一站式 ”服务。积极发展电 子政务, “5890”公众服务呼叫中心开通运行。调整组建了区金融服务办、高校服务办、企业联合会、科学技术服务中心等机构,服务驻昌单位、企业和社会团体的体制机制更加健全。主动加强与各方面的交流合作,先后与 19 家央企、9 所高校、56 家科研机构和 6 家金融机构建立了合作关系。政府信息公开全面推进。政府廉政建设、作风建设和公务员队伍建设进一步加强。各位代表!回顾过去不平凡的五年,全区改革发展取得的一切成绩和进步,都是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果,也是社会各界关心支持、积极参与的结果,凝聚着方方面面的心血和智慧。在此,我代表区政府,向全区人民,向区人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向广大驻昌中央、市属单位、高校、科研机构、驻军部队和入区企业,向所有关心、支持和参与昌平改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!成绩来之不易,经验弥足珍贵。过去五年的实践,让我们对政府工作有了新的体会:一是必须始终与中央和市委、市政府保持高度一致,主动把昌平放到国家和首都发展的大格局中,抢抓机遇借势发展,不失时机乘势发展;二是必须坚决维护区委的领导核心地位,认真执行区人大及其常委会的决议和决定,主动加强与区政协的联系,始终保持思路同心、目标同向、工作同步;三是必须深入贯彻落实科学发展观,更加注重发展的全面协调可持续,正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系,把转变发展方式这条主线贯穿于经济社会发展的全过程和各领域;四是必须准确把握首都城市发展新区的功能定位,着力推动要素的再聚合、优势的再发挥、潜力的再释放,不断增强创新驱动发展的能力;五是必须大力保障和改善民生,让人民生活更加幸福、更有尊严,与全区人民共克时艰、共谋发展、共创和谐;六是必须加快推进政府职能转变和管理创新,努力建设人民满意的服务型政府,以一流的政务服务塑造一流的发展环境。各位代表!在回顾工作的同时,我们也清醒看到全区改革发展中存在的问题,主要是:经济规模不够大,发展质量还不够高,转变经济发展方式的任务非常艰巨;人口增长过快,空间资源紧张,生态环境脆弱,基础设施滞后等问题十分突出;社会管理任务日益繁重,公共服务供给能力和公共事务治理水平亟待提高;建设服务型政府还需付出不懈努力。对于这些问题,我们必须高度重视,增强危机感和紧迫感,采取有力措施,切实加以解决。二、今后五年工作展望刚刚胜利闭幕的区第四次党代会,深入分析了国际国内形势及全区经济社会发展的阶段性特征,指明了今后五年的奋斗目标和主要任务,昌平未来发展的宏伟蓝图已经绘就。当前,全球经济形势依然十分严峻,国际金融危机引发的世界经济衰退将长期化,国内经济和首都发展既面临诸多挑战,也面临难得的机遇。在当前和今后一个时期,昌平经济社会发展正在经历一场变革,产业结构正在由房地产和制造业为主导向高新技术产业与生产性服务业融合发展转变;增长动力正在由扩大投资规模和增加资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变;城市发展正在由被动承接中心城区的功能辐射带动和要素梯度转移向产业功能区建设与城市功能开发联动、产业发展与城市建设融合转变;社会管理正在由政府管控为主向管控、服务和参与并重转变。今后五年,将是昌平抓住历史机遇、推动转型升级,加快建设现代化京北创新中心、国际科教新城的关键时期。我们必须紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线,自觉坚持高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的区域发展方针,勇于实践,大胆探索,走出一条具有时代特征、首都特点、昌平特色的转型发展之路。今后五年全区经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照北京建设中国特色世界城市的总体部署,牢牢把握科学发展这个主题,紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线,以提高区域自主创新能力为切入点,以促进人口、资源、环境相协调为着力点,以顺应人民群众过上美好生活的新期待为落脚点,全面推动昌平经济社会转型发展,不断提高综合经济实力、核心竞争力和城市影响力,为建设现代化京北创新中心、国际科教新城奠定坚实基础。按照这一指导思想,政府工作应当着力把握好四个方面:——坚持高端引领,塑造符合昌平功能定位的产业体系和城市形态,使昌平成为特色鲜明、优势突出,体现世界城市建设最新发展的示范之区。切实把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,创造高端引领的竞争优势。深化落实“强二优三精一”的 产业发展思路,加快形成以服务经济为主导的“ 三二一”发展格局,确保主要经济指标较快增长,全面提升经济规模和质量效益。坚持“三个三 ”的发展方向,细 化产业结构调整指导目录及配套政策措施,广泛聚集高端产业和产业高端环节,加快构建以战略性新兴产业为引领、高新技术产业和现代服务业为主导的现代产业体系,进一步优化产业内部结构。切实把城市发展与产业升级有机统筹起来,建设宜居宜业的魅力新城。协调推进城市化、城市现代化和城乡经济社会一体化发展,高起点规划,高水平设计,高标准建设,高效能管理,在六环路以南地区形成高强度密集开发态势、六环路以北地区形成具有田园特色的现代都市风貌。全面构筑“两轴两带、三城多点” 的 总体空 间布局,确保未来科技城 2015 年全面建成,北京科技商务区(TBD)如期形成服务功能,沙河大学城、昌平新城及各重点产业功能区建设同步推进,建成一批业城均衡、功能完善、各具特色、联动互补的高端城市组团,打造以轨道交通昌平线串联起来的现代化城市发展带。探索人口调控和服务管理新机制,逐步形成与产业定位和城市功能相匹配、相协调的人口发展格局。——坚持创新驱动,打造体现昌平资源优势的发展模式和发展引擎,使昌平成为创造激情竞相迸发、创意智慧充分涌流、创新成果不断汇聚的活力之区。切实把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,形成创新驱动的发展格局。以建设中关村核心区和人才特区为契机,发挥科教资源优势,全面构建产学研用相结合的区域创新体系。坚定不移地实施抓大扶小策略,构筑创新创业载体,完善创新创业服务,着力形成大企业、大院校、大院所与科技型中小企业的协同创新格局。扎实推进全市人才工作试点区建设,健全人才选拔培养使用机制,努力造就一支自主创新能力强、引领带动作用突出、具有国际竞争力的宏大人才队伍,加快打造首都人才新高地。通过五年的努力,力争使高技术产业增加值占地区生产总值比重超过 30%,万人拥有专利申请量达到 20 件以上。切实把实施科技创新与文化创新“双轮驱动” 摆上战略高度,凝聚科学发展的精神动力。树立文化立区的发展理念,推动文化大发展大繁荣,不断增强区域发展软实力。加强社会主义核心价值体系建设,大力弘扬民族精神、时代精神和以爱国、创新、包容、厚德为核心的北京精神,夯实全区人民团结奋斗的思想基础。进一步提升文化创意产业的发展水平和竞争力,着力将其培育成为区域经济的重要支柱和新增长点。完善公共文化服务体系,努力满足城乡居民多元化、多层次的精神文化需求。同步推进制度创新和管理创新,最大限度地激发全社会创新创造活力。——坚持绿色发展,营造适应昌平发展要求的生态品质和环境秩序,使昌平成为天蓝、地绿、水清,城乡风貌秀美的魅力之区。切实把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,塑造绿色发展的城市典范。着力改善生态环境品质,全面提升山区、平原、城镇绿化美化和水环境治理水平。精心打造城乡生态景观,逐步建成一批具有国际水准的城市绿肺和郊野公园。努力推动集约化发展,培育与良好生态相匹配的城市经济业态,促进节地、节能、节水和资源综合利用,落实清洁空气行动计划,构建有利于节约资源、保护环境的产业结构、消费模式和生产生活方式。切实把“永 远干净” 的要求落到 实处,不断提升城 乡精细化管理水平,坚定不移地遏止违法建设行为,坚持不懈地推进环境建设和秩序整治,努力营造清新宜人的生活空间。 ——坚持开放包容,形成有利于昌平科学发展的体制机制和生动局面,使昌平成为社会群体平等相处、人民群众安居乐业的和谐之区。切实把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力,营造开放包容的发展环境。树立“大昌平” 意识,以更大魄力推动对外开放,进一步提高区域开放程度和国际化水平。积极开展多方面的国际合作,深入推进与周边区县和其他城市的产业互补、互利双赢,不断加强对驻昌各界的交流与服务,努力开启共同发展的新篇章。抓住发展中躲不开、绕不过的问题,下更大决心推进经济、社会、行政等重点领域和关键环节的改革攻坚,全力突破阻碍发展的瓶颈制约。切实把“包容 ”作为促 进区域发展的前提和基 础,彰显昌平的人文环境。努力培养海纳百川的胸襟气度,着力营造既鼓励创新和竞争、又宽容失败的社会氛围,真正形成尊重差异、包容多样、和谐共生的城市品格。面对正在发生的深刻变革,我们所做的一切工作都必须把保障和改善民生作为根本的出发点和落脚点,切实加强社会建设、创新社会管理,共建和谐幸福的美好家园,巩固安定团结的社会局面,不断增强全体城乡居民的幸福感、认同感和归属感,为推动经济社会转型升级凝聚最广泛、最强大的合力!三、2012 年政府工作建议2012 年我们党将召开第十八次全国代表大会,做好明年政府工作,继续保持好的发展态势,对于营造良好氛围、赢得战略主动至关重要。同时,明年也是全面贯彻落实区第四次党代会精神的第一年,全区改革发展任务光荣而艰巨。经过认真研究并广泛征求各方面意见,对新一届政府工作提出以下建议。2012 年全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值和地方财政收入分别增长 10%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长 8%和 9%以上;城镇登记失业率控制在 2.5%以内。做好明年政府工作,关键是要以推动经济社会转型升级为核心,紧紧围绕区第四次党代会提出的“ 八个重大突破” ,扭住“拓展空间 、集聚要素、 优化环境、改善民生” 四个重要抓手不放松。重点做好以下六个方面的工作:(一)转变发展方式,持续提高综合经济实力和竞争力确保经济平稳较快增长。坚持投资适度增长与优化结构、提高质量效益并重,深化竣工一批、开工一批、推进一批、储备一批的项目接续机制,创新项目跟踪服务模式,全面推进 77 项市、区级重点工程建设,确保全社会固定资产投资增长 15%左右、建筑开复工面积 1300 万平方米以上。多措并举扩大消费需求、促进消费升级,充分发挥消费的主导作用。力促中关村电子商务园、回龙观宜家家居等项目及早落地,探索发展网上商城、健康养老、汽车租赁等新兴服务业态,培育新的消费热点。加快金隅万科广场、中关村国际商城二期等大型商业设施建设,进一步改善商品消费环境。持续实施节庆促销带动,提高温泉文化节、苹果文化节等活动举办水平,扩大旅游、文化等特色消费。坚决落实物价调控各项措施,加强市场监测和价格监管,启动蔬菜连锁直营店建设,全力以赴稳物价、保供应。积极发展外经外贸,提高外资利用水平。大力调整优化产业结构。发挥三大支柱产业的引领作用,加快中国石油科技创新基地、中国移动国际信息港、三一北京制造中心、北汽福田发动机、方正医药研究院等重大项目进度,确保规模以上工业总产值增长 12%左右。坚持突出特色、整体策划、打造品牌,高起点推进明十三陵历史文化创意产业集聚区、汤泉古镇旅游文化产业功能区、昌平新城文化创意产业园、京北数码港、郑各庄主题村庄等创意新区的规划建设, 着力培育新兴文化创意产业集群。树立“ 大旅游” 理念,统 筹旅游资源,优化旅游环境,积极筹划和推进一批大型综合性旅游项目,完善集“吃住行游购娱”于一体的旅游产业体系,更好地 满足不同层次的旅游消费需求。强化都市型现代农业的生态价值和景观功能,促进农业与第三产业深度融合,持续推进“一花三果” 提质增效。探索商业地产开发模式,结合北京科技商务区(TBD)规划建设,依托未来科技城公共服务核心区及新城东区、沙河大学城的商业配套用地,面向国内外统一开展定点定向招商,加快聚集发展高端生产性服务业和新兴生活性服务业。着眼于构建现代产业体系,继续引进一批新的优质产业项目和产业链关联项目,积极吸引集团总部、区域总部、结算中心等机构落户昌平。全面发掘科技创新潜力。发挥未来科技城的辐射带动作用,深化与驻昌央企的对接合作,瞄准央企实体性经营和产业化项目,积极探索“总部 +研发+产业”的发展模式。强化对驻昌高校、科研机构的协调服务,大力支持大学科技园区和企业孵化器建设,抓好北京通用航空产业园、中科创新园等项目,力促符合昌平产业定位的科技成果尽快就地转化。加快实施北科大国家材料服役安全科学中心、蛋白质药物国家工程研究中心二期等一批重大科技项目。落实中关村“十百千工程” 、“瞪羚计划”等政策措施,持续打造科技型中小企业集群,力争中关村昌平园企业总收入增长 25%以上。完善“ 投、保、贷、中介服务” 四位一体的科技金融服务体系。继续推动具备条件的企业上市,支持已上市企业在昌平投资发展,形成更具影响力的中关村昌平板块。提高国资监管水平,加大区属国企改革改制和整合重组力度,鼓励红冶钢厂、鹿牌公司等企业到区外开拓市场。积极引入央企资源,对接推动国有经济转型发展。用足用好中关村人才特区和全市人才工作试点区政策,建好博士后工作站、留学人员创业园等平台,努力帮助人才解决实际问题,进一步优化人才成长和发展环境。健全知识产权保护体系,有效保护创新创业者的创造成果与经济利益。(二)提升城市功能,促进产业发展与城市建设相融合高品质推动“三城” 建 设。发挥城乡规划和公共 艺术委员会的作用,进一步彰显昌平的山水特色与人文特征,努力塑造独具一格的城市形态。全力推进未来科技城建设,力争主要路网、管网等市政基础设施竣工启用,医院、学校等配套服务设施全面开工,北区央企项目一期投入运行,初步显现出现代化、高端化、生态化的研发社区雏形。统筹推进昌平新城规划建设,按照“昌平行政中心、科技创新基地、文化创意新区、山水宜居家园”的发展定位,全面提速新城东区的开发节奏。启动并实施老城核心区升级改造,逐步形成高品质的区域商贸中心。着力加快沙河大学城入驻高校新校区和配套服务设施的规划建设,努力打造充满青春活力的高教新城。瞄准城市化发展方向,深入落实镇街功能定位,全面抓好城乡结合部重点村城市化工程,加快推动现代特色小城镇的建设和发展,进一步提升镇域承载产业、吸纳就业等功能。强化产业功能区建设与城市功能开发联动。制定实施北京科技商务区(TBD)行动计划,高标准开展城市设计国际方案征集工作,集中推进巩华城、回龙观“北四村 ”等地块的土地一级开发。启动未来科技城科研成果转化基地建设。加快中关村国家工程技术创新基地的征地拆迁和配套设施建设,及时满足入驻项目需求。努力提升中关村昌平园中心区的设施条件和园区形象,稳步推进昌平园东区、生命科学园三期建设。完善国家现代农业科技城昌平园规划,实施一批科技支撑和成果惠民工程。进一步提升北汽福田新能源汽车产业基地、北京工程机械产业基地等园区的专业化、特色化水平。成立区属土地储备开发机构,适时推动一批条件成熟的地块上市交易,保障产业发展和城市建设的用地需求。健全低端产业退出机制和市场准入机制,充分挖掘存量土地资源,促进土地节约集约利用。加快基础设施重大工程建设。全面落实缓解交通拥堵综合措施。启动轨道交通昌平线二期建设,力争地铁 8 号线北延工程年内贯通。围绕构建“ 六纵八横十一联络 ”路网布局,集中实施南丰路、回南北路、回昌东路、七北路东延、北环路东西延、回龙观十里长街东延等一批主要道路的新建和改造。启动电动出租车示范运营,进一步完善公交微循环线路和交通场站设施。加快推进马池口再生水厂、沙河地下水厂及霍营 22 万伏、八仙庄 11 万伏变电站等项目建设。提高城市信息化水平,探索应用物联网技术改进城市管理。加强轨道交通、路网管网、能源供应等重大基础设施的规划研究,策划储备一大批关键项目,不断提升昌平对高端要素的吸附力、承载力。深度整合优质国有资产,尝试组建大型综合性投融资平台,探索投融资与建设、运营、管理的协调机制,更好地适应城市转型发展需求。(三)大力改善民生,全面加强社会建设和管理创新提高就业服务和社会保障水平。新增 3000 万元政府促就业专项资金,以城镇就业困难人员、农村转移劳动力、本地生源高校毕业生为重点,促进有就业愿望的昌平居民充分就业。推行精细化就业服务,完善以创业带动就业的扶持政策,充分挖掘驻昌企业及产业项目吸纳就业的潜力。做强区职业教育集团,扎实推进国家中等职业教育发展改革示范校建设,广泛开展职业技能培训,进一步提高城乡居民的就业创业能力。加快社会保障制度的整合与衔接,创新服务模式,推进社会保障从制度全覆盖迈向人群全覆盖。全面落实各项惠民政策措施,促进城乡居民收入持续较快增长。深入开展社会救助、社会慈善及养老助残等工作,解决好低收入家庭的实际困难。增强公共服务供给能力。着力改善就学条件,系统实施名校、名师工程,力争首师大附属育新学校年内招生,推动北师大附属中小学、清华附中、首师大附中的昌平校区尽快开工建设,积极引进 1-2 所国 际学校。落实学前教育三年行动计划,继续推进幼儿园新建改造,加强幼教师资培养,力争再增加 2000 个学位。深化教育教学改革,全面完成中小学校舍安全工程,进一步提高区属学校的教学质量和办学条件。努力提升就医服务水平,继续深化医药卫生体制改革。力争积水潭医院、安贞医院的昌平院区年内投入运营,加快北京清华医院、北大国际医院、公共卫生服务大厦、人口和计划生育综合服务中心等项目进度,完善区医院、华一医院的软硬件设施,进一步优化医疗卫生资源配置。深入实施全民健康行动,每 2 年为全区所有农民进行一遍免费体检,并建立健全健康档案。创新文化工作的体制机制,认真研究制定促进文化大发展大繁荣的配套政策措施。大力弘扬和实践北京精神,不断深化精神文明创建活动。积极做好新城东区文化中心等项目前期工作,逐步完善“一心五团多支撑” 的公共文化服务设施网络。梳理昌平历史文脉,加强文物保护及合理开发利用。逐步提高人均科普经费标准。加快实施保障性安居工程,健全公租房统一建设管理模式,细化完善配套管理制度,力争全年新建和收购各类保障性住房 11500 套、竣工交用 2000 套。全力办好老旧小区水电暖改造等惠民实事,努力解决一批群众关心关注的热点问题。加强和创新社会管理。强化“以产引人、以业控人、以房管人”,健全属地负责的人口调控机制,深入开展实有人口服务管理全覆盖体系建设。完善流动人口综合管理信息平台,创新流动人口管理服务方式,努力让流动人口享受市民化、亲情化服务,促进高素质新生代流动人口融入昌平。培育发展公益性社会组织,完善社会组织“ 枢纽型 ”工作体系。积极推 动 “六型社区” 建设,扩大“一刻钟社区服 务圈 ”试点。进一步提高村庄社区化、城市网格化管理水平。着力抓好对东小口、回龙观地区的服务管理,稳妥实施综合配套改革,加快建设功能完备、服务优良、管理科学、充满活力的现代宜居社区。深入推进“平安昌平” 、“法治昌平”建设,切实加强社会治安、安全生产、应急管理、食品药品监管和疫情疫病防控等工作,着力构建矛盾纠纷“ 大调解” 格局,为党的十八大胜利召开营造安定祥和的社会环境。全面实施“六五” 普法规划。扎实做好民族、宗教、侨务、对台、档案、妇女儿童、人口计生及民兵预备役等工作。巩固新型军政军民关系,探索军地融合发展新途径,为争创全国双拥模范城市“八 连冠” 起好步。(四)坚持城乡一体,进一步加快农村改革发展全力办好第七届世界草莓大会,确保举办一届成功、精彩、难忘并富有实效的国际盛会。充分发挥大会带动效应,深入做好市场开发和场馆设施的后续利用,广泛聚集世界高端农业要素,实现以会兴业、以会兴城、以会惠民。不断改善农村生产生活条件。深入研究并利用各方面政策措施,稳步推进南口西部新型农村社区试点建设。健全农村基础设施、公共设施的运行管护长效机制。完成 124 个农村社区服务站的标准化建设。深入开展对口支山工作。加大对北部山区行政区划调整后的扶持力度。加快发展沟域经济,启动延寿、流村等山区镇的重点沟域建设。全面实施山区农宅抗震节能改造工程。继续推进农村各项改革。认真做好集体经济产权制度改革的后续工作。深化集体林权制度改革,配套发展林下经济,充分发挥山区公益林的生态效益。全面落实各项强农惠农政策,进一步完善都市型现代农业服务体系。强化“148”农村民主管理体系,规范发展农民专业合作社,深入开展农村集体土地集中租赁管护、土地合同清查整改等工作,努力形 成 更 加 有 利 于 城 乡 一 体 化发 展 的 体 制 机 制 。(五)建设生态文明,不断增强可持续发展能力全力打造高品质生态风貌。高标准制定城乡风貌与大地景观建设专项规划。深入实施主要道路和温榆河两侧的绿化美化,营造更加优美的平原生态景观廊道。加快未来科技城滨水森林公园建设,力争东小口森林公园二期建成开园。加强代征绿地建设和管理,探索推广城市立体空间绿化,进一步增加城市绿量。继续实施京津风沙源治理、废弃矿山植被修复等工程,不断增强山区生态屏障功能。扎实推进水务改革发展,着力抓好温榆河水系综合治理等项目,促 进 水 资 源 合理配置、高效利用。积极开展国家环保模范城区创建工作,争创一批新的环境优美镇、文明生态村。持续加强环境秩序治理。实施最严格的土地管控,强化“拆违打非”工作机制,坚决制止违法违规 用地和建设行为。落实环境 整 治 三 年 规 划 ,深入开展环境秩序整治 专项行动,集中治理超限超载、道路遗撒等顽症痼疾。推动垃圾处理减量化、资源化、无害化,确保将生活垃圾增长率控制在 10%以下。深入推进节能减排工作。强化目标管理和考核,全面实施工业、建筑等重点领域的节能改造,推广应用节能环保新技术、新产品,加快退出高污染、高耗能、高耗水企业。探索发展低碳经济,积极推进阿苏卫循环经济产业园、马池口市级循环经济试点镇建设。落实清洁空气行动计划年度任务,确保空气质量二级和好于二级天数占全年比重达到 79%以上。广泛开展群众性生态文明创建活动,倡导低碳环保、绿色健康的生活方式。(六)立足转型发展,持之以恒地建设服务型政府当前,昌平转型发展赋予了政府新的使命,也对政府工作提出了新的更高要求。我们必须把建设服务型政府作为持久追求的责任目标,大力推进政府服务管理创新,加快政府职能转变,为昌平实现转型发展营造一流的环境。我们要以更加规范的行为保障转型发展。坚持依法行政,着力建设法治政府。自觉接受人大的法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,真诚听取全区人民和各界人士意见,进一步提高人大代表议案和建议、批评、意见及政协委员提案办理工作水平。修订政府工作规则,健全依法、科学、民主决策机制。完善政府投资管理体制,进一步规范政府投资行为。深入推进政府信息公开,建好社情民意调查平台,增强政府工作的透明度和公众参与度。我们要以更加优质的服务促进转型发展。牢固树立“寓管理于服务”的理念,全面高效地履行政府 职责。坚持用改革创新的举措破解发展难题,继续深化行政管理体制、财政体制改革,积极稳妥地开展事业单位分类和试点改革工作。拓展区综合行政服务中心、“5890”公众服务呼叫中心的功能,加快发展电子政务,大力促进行政审批提速、行政服务增效。坚持以开放包容的姿态营造发展环境,广泛谋求与区内外各方面的交流与合作。强化行政资源统筹,理顺重点功能区与所在行政区的关系,完善对驻昌央企、高校、科研机构和部队的“一对一 ”协调服务机制,努力提高为在昌各界人士服务的能力和水平。加强与国际友好交流城市的联系,深入推进区域合作和对口支援,做好第二届环北京职业公路自行车赛等大型活动的服务保障工作,不断提升昌平的城市形象和影响力。梳理、集成并完善各方面政策措施,进一步优化经济社会发展的政策环境。我们要以更加扎实的作风推动转型发展。大力发扬敢于碰硬、敢于负责、敢于创新的精神,脚踏实地,埋头苦干,进一步提高政府的执行力和公信力。按照工作任务、标准、主体、时限“四个明确”的要求, 强 化政府效能监察、工作督查、绩效管理和审计监督,健全抓落实的责任机制。加强公务员教育和管理,努力建设适应转型发展要求的公务员队伍。深入推进廉政风险防范管理,加强勤政建设,切实做到清廉、务实、为民。坚持厉行节约,集中财力促发展、惠民生、办大事。各位代表!本届政府任期已满,新一届政府即将产生。回顾过去五年,我们共同经历奋斗的过程,感受发展的艰辛和收获后的喜悦;展望新的五年,宏伟的目标鼓舞人心,美好的前景催人奋进!让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以科学发展观为指导,全面贯彻落实区第四次党代会精神,团结一心,开拓进取,扎实工作,为加快建设高端引领、创新驱动、绿色发展、开放包容的京北创新中心、国际科教新城而努力奋斗!以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!
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关于本文
本文标题:北京市昌平区人民政府工作报告(2011年12月22日在北京市昌平区第四届人民代表大会第一次会议上).doc
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