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案外人和第三人民事诉权保护制度.doc

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案外人和第三人民事诉权保护制度只有享有诉权,当事人才能向人民法院提起一个具体的诉,人民法院才能启动审判程序。从上世纪 80 年代末开始,我国借鉴西方民事司法理念,进行民事审判方式改革,辩论主义和处分原则成为民事诉讼法的两大支柱性制度,审判方式也从职权主义转向当事人主义为主职权主义为辅。[1]这种审判方式有利于当事人在诉讼中实现意思自治,维护法院客观中立的地位,但是也存在弊端,增大了当事人通过诉讼损害案外人利益的可能性。有人指出,“以辩论主义和处分权主义为核心的民事诉讼程序构造固然具有防范法院滥权的作用,但无法应付当事人相互串通的虚假竞技行为,也难以充分遏制利用诉讼实施损人(案外人)利己(当事人)勾当的发生。”[2]此外,社会生活具有复杂性和变动性,即使当事人没有相互串通损害案外人利益的恶意,也可能出现人民法院生效裁判或强制执行标的错误,损害案外人利益的情况。为此,民事诉讼法规定了案外人和第三人诉权保护制度。案外人有权提起撤销之诉、申请再审之诉、执行异议之诉和另诉,[3]但是其中部分诉讼的标的具有复合性,部分诉讼在功能上相互重合、起诉主体存在交集,各诉的起诉条件、适用程序、裁判方式又不相同,使得案外人诉权保护成为理论和实务界争议较大的问题。本文结合最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》(以下简称民事诉讼法司法解释)的起草情况,就上述问题作一分析。一、案外人的含义从文义上理解,案外人是指本诉当事人之外的人。从裁判效力的角度看,案外人是指不受本诉生效裁判拘束的人。根据民事诉讼法第一百一十九条第(一)项规定,民事主体享有民事诉权的前提是与本案有直接利害关系。案外人虽在原诉中不是当事人,但需与本案生效裁判有直接利害关系,其权利才可能被生效裁判所损害,才需要赋予其诉权。因此,对原诉之诉讼标的或执行标的有直接利害关系的案外人才属于享有诉权的案外人。在理解案外人的含义时,应注意以下五个问题:(一)原诉当事人不属于案外人案外人是相对于当事人的概念,凡当事人皆非案外人。当事人是指被生效裁判所拘束的人。一般情况下,原诉当事人参加了原一、二审程序,有机会行使诉讼权利,所以应当承担相应的诉讼义务,接受裁判结果,受生效裁判所拘束。有一些当事人虽未参加原一、二审诉讼程序,但在原诉中被列为当事人,仅因无法通知或拒不参加诉讼等原因而未参加诉讼,这些人也不属于案外人。还有一类人,既未参加原一、二审诉讼,也未被列为当事人,但受原诉生效裁判拘束,也不属于案外人。例如,人数不确定的代表人诉讼中未参加登记的权利人不属于案外人。公益诉讼中的受害人虽不是裁判列明的当事人,但受公益诉讼生效裁判拘束。对此,民事诉讼法司法解释第 297 条第(3)项规定,民事诉讼法第五十四条规定的未参加登记的权利人对代表人诉讼案件的生效裁判不能提起第三人撤销之诉。该条第(4)项规定,民事诉讼法第五十五条规定的损害社会公共利益行为的受害人对公益诉讼案件的生效裁判不能提起第三人撤销之诉。针对不服人民法院生效裁判、执行行为的情况,民事诉讼法为当事人和案外人提供了不同的救济途径。第一,原诉生效裁判作出后,如果原诉当事人对生效裁判不服,应当根据民事诉讼法第一百九十九条规定申请再审。作为案外人的第三人,因不能归责于本人的事由未参加诉讼,但有证据证明生效裁判的部分或者全部内容错误,损害其民事权益的,可以依据民事诉讼法第五十六条第三款规定提起第三人撤销之诉。第二,在执行程序中,案外人有权根据民事诉讼法第二百二十七条规定对执行标的提出执行异议。案外人、当事人对执行异议裁定不服的,则分两种情况处理:一是如果案外人、当事人认为原判决、裁定错误的,可提起申请再审之诉。二是如果案外人、当事人认为执行异议裁定错误,但与原判决、裁定无关的,可提起执行异议之诉。虽然民事诉讼法第二百二十七条规定当事人和案外人均享有申请再审和提起执行异议之诉的权利,但这两项诉权均以案外人对执行标的提出书面异议,执行法院作出执行异议裁定为前提。从某种意义上讲,民事诉讼法第二百二十七条规定当事人享有的申请再审权和执行异议诉权类似于其对案外人执行异议的抗辩权,而该条规定的案外人所享有的申请再审权和执行异议诉权则属于其执行异议权之继续,目的上是继续尚未成功之异议,但性质上已不再属于单纯的程序性权利,而属于会直接启动诉讼程序的诉权。这一点对于理解执行异议之诉的制度价值、起诉条件、举证责任分配等具有重要意义。第三,在执行程序中,案外人和当事人有权根据民事诉讼法第二百二十五条规定对执行行为提出执行异议,对人民法院对该异议作出的执行异议裁定不服的,只能申请复议,不能提起执行异议之诉。(二)原诉当事人权利义务的继受人不属于案外人生效裁判所确定的权利义务可能被他人继受。实践中,权利义务的继受包括两种情形:一是法定继受,即因自然人死亡或者法人分立、
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