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村级换届、基层党建和创先争优工作汇报(2011.4).doc

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村级换届、基层党建和创先争优工作汇报(2011.4).doc
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-1-铜普镇村(社区)“两委”换届、基 层党组织建设和创先争优活动工作汇报(2011 年 4 月 26 日)尊敬的马部长:首先,我代表铜普镇党委、政府及全体工作人员,向马部长一行莅临我镇检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面,就我镇第八届村(社区)“ 两委” 换届工作进展情况、基层党组织建设情况和“创先争优 ”活动开展情况简要汇报如下,不妥之处,敬请批评指正。基本情况铜普镇位于乌兰县东北部,海拔 3000-4500 米,属于高原干旱区。土地总面积 2228.65 平方公里。草原面积 287.25万亩,其中可利用草场 181.78 万亩;耕地面积 8441.03 亩,其中退耕还林 2488.8 亩。镇辖 6 个行政村(分别为都兰河、上尕巴、河南、河北 4 个农业村和察汗河、察汗诺 2 个牧业村)和察汗诺社区。农牧业总户数 1056 户,农牧业人口 4143 人,镇党委下有 7 个党支部,共有党员 222 名,其中:农牧民党员 205 名,机关党员 17 名。工作开展情况一、村(社区)“两委”换届选举情况村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作启动以来,铜普镇党委、政府严格遵照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、 《中华人民共和国村民组织法》和《青海省村(牧)民委员会换届选举工作规程》等相关规定,在县村(社区)“两委” 换届 选举工作指 导组的监督和指 导下,按照《乌兰县2011 年村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作实-2-施方案》的部署和要求,加强领导,广泛动员,精心组织,依法办事,规范操作,采取有效措施扎实推进村(社区)“两委”换届工作。(一)主要做法1、高度重视,精心组织。我镇党委、政府高度重视村(社区)“ 两委 ”换届选举 工作。召开党委专题 会议对该项工作进行了研究部署,成立了铜普镇村(社区)“ 两委” 换届选举工作领导小组及办公室,负责换届选举日常工作。结合实际制订了《铜普镇 2011 年村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作实施方案》,并成立 4 个由主要领导联点带队的换届工作指导组。通过深入细致的调查摸底,掌握各村(社区)的基本情况、村“两委 ”班子状况及村民思想 动态等情况,并随时掌握选情民情,特别是对热点、难点问题进行有针对性的摸排分析,做到心中有数,及早制定防范措施,及时化解矛盾,为搞好换届选举创造有利条件。2、抓好培训,广泛宣传动员。一是组织各村党支部书记、村主任和各指导组成员、包村干部等共 40 余人召开动员大会,对全镇村(社区)“ 两委” 集中换届选举 工作进行了全面动员和部署。二是通过悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、入户宣传、发放《至广大选民的一封信》等方式进行广泛宣传,同时注重把握宣传重点,强化依法选举意识,充分发挥党员和村民代表的作用,每一阶段都入户宣传,为换届选举奠定了扎实的群众基础和良好的氛围。三是采取以会代训的形式对参与选举工作的指导组、包村干部和选举委员会成员进行了培训,使指导和参与选举工作的干部及具体操作主体全面熟悉换届选举工作的各个环节,掌握了选举的基本业务,确保了-3-村(社区)换届工作的依法有序进行。3、强化监督,建立观察员制度。为切实加强对村(居)民委员会民主选举工作的指导和监督,努力营造公开、公平、公正的选举环境,维护良好的选举秩序,推进我镇村(居)民委员会换届选举工作依法依规顺利进行。镇党委及时建立了换届选举观察员制度,聘请 4 名党代表、人大代表和政协委员担任观察员,对各村(社区)换届选举进行全程监督。4、严格程序,依法有序推进。在这次换届选举工作中,我们认真贯彻《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、 《中华人民共和国村民组织法》和《青海省村(牧)民委员会换届选举工作规程》等相关法律法规,严格按照《乌兰县 2011 年村(社区)党组织和村(居)民委员会换届选举工作实施方案》中关于干部职数、结构要求和任职条件开展选举工作,坚持做到每一阶段和每一个环节都严格程序,严格操作,严格把关,有效推动了选举工作的正常进行。(二)选举产生的新一届党支部和村委会基本情况我镇 6 个村党支部选举于 4 月 7 日全部结束,村委会选举于 4 月 17 日全部结束,察汗诺社区选举 18 日结束。共选出村(社区)“ 两委” 班子成 员 47 人(交叉任 职 19 人) ,其中:妇女 9 人,35 岁以下 12 人。书记、主任“ 一肩挑”4 人, “一肩挑”兼职比例为 57.1%;村(居)民委员会委员与党支部委员交叉任职 19 人,兼职比例为 50%。6 个村党支部和察汗诺社区依法定程序选举产生党组织委员 28 名,其中:书记 7 名,副书记 1 名,男性委员 22 名,占 78.6%,女性委员 6 名,占 21.4%。连选连任的支部委员18 名。班子平均年 龄为 47 岁,其中:30 周岁以下 1 名,占-4-3.57%;31-40 周岁 5 名,占 17.86%;41-50 周岁 12 名,占42.86%;51 岁以上 10 名,占 35.71%。小学学历 10 名,占35.71%,初中学历 13 名,占 46.43%,高中和中专学历 4 名,占 14.29%,大专及以上学历 1 名,占 3.57%。依照法定程序选举产生村(居)民委员会委员 38 名,其中村(居)民委员会主任 7 名、副主任 3 名,连选连任村(居)民委员会委员 15 名。村(居)民委员会委员平均年龄为 42 岁,其中:30 岁以下 8 名,占 21%;31 岁至 40 岁 8 名,占 21 %;41 岁至 50 岁 13 名,占 34%;51 岁以上 9 名,占 24%;文化程度,小学学历 9 名,占 23.7%;初中学历 21 名,占55.3%;高中和中专学历 5 名,占 13%;大专以上 3 名,占8%;共有妇 女委员 6 名,占全体班子成员的 16 %;村(居)民委员会委员中共有中共党员 23 名,占委员总数的 60.5%。(三)几点体会和取得的经验总结这次村(社区)“两委” 换届选举工作,主要有以下几点体会:1、党委、政府的重视是搞好选举的关键。一是党委、政府统筹兼顾,把村级组织换届选举工作放到突出位置来抓。镇党委多次召开会议研究分析换届选举工作,制定周密的实施方案,党委主要领导经常到村督促、指导各镇换届选举工作,提出了具体工作要求。二是有关部门密切配合,保证了村级组织换届选举工作的顺利进行。为切实加强对基层的指导、督促和检查,镇党委成立了领导小组及办公室,并抽调了熟悉村委会换届选举工作的业务骨干分片、包村具体指导换届选举工作。此次村委会换届选举之所以成功,与县政协、县政法委、县委组织部、县民宗局等有关领导的大力支持和-5-帮助及有关部门和全镇上下的共同努力是分不开的。2、群众的参与支持,是搞好选举的基础。镇党委始终把村级组织换届选举工作作为加强农村基层组织建设的一个重要契机。同时,换届选举的过程,也是推进农村基层民主政治建设的过程,是教育广大群众的过程。在选举过程中,我们采取不同形式,积极做好群众的思想政治工作,广泛、深入宣传“ 两法一规 ”,让群众明白换届 选举的目的、意义、方法、步骤及原则等内容,从而使群众能够依法、正确行使自己的民主权利,广泛参与选举,这是成功的基础。3、依法办事是搞好选举的保证。一是根据实际,确定了选举方案。比如,在选民的界定问题上,我们提出了在特殊情况下,由村民选举委员会主持召开村民代表会议决定,从而有效地防止了违法、违规现象的发生。再比如“选举日” 的确定,全镇没有统一时间,目的就是能够分配精力、集中更多的力量搞好换届选举。采取先易后难,分类指导,重点突破,从而使全镇的选举工作有序地进行。二是在每一阶段、每一环节上的工作上都严格程序、严格操作、严格把关。突出的有两点:一个是现场指导,一个是组织回查。现场指导,就是针对个别存在隐患的村,镇换届选举领导小组会同相关领导一起诊断,制定了方案,现场指导。组织回查,就是在这次选举中,镇党委在每一个阶段工作完成以后,认真组织回查,对在选举过程中存在和不规范问题,一律进行了纠正。三是相信群众,依靠群众,充分尊重群众的民主权利。这次村级组织换届选举工作,总的可以概括为“全过程地加强了党的领导,全过程地依法进行了选举,全过程地发扬了民主,选举结果真正地达到了群众满意、组织满意”。在这次选举中,-6-我们充分尊重了群众的意愿,依法保障选民的民主权利,一批优秀人才被群众推上了农村领导岗位。在对待书记、主任一肩挑这个问题上,我们加强了宣传,重点对上尕巴村、河南村、河北村进行鼓励,并收到了良好的成效,最终选出了能够发展农村经济、带领农民致富、让群众满意、组织满意的党组织和村委会领导班子。二、基层党组织建设情况近年来,铜普镇党委在县委、县政府的坚强领导和县委组织部的精心指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导,以科学发展观为统领,围绕“ 转变观念、用活载体、完善机制,全面推进基层组织建设” 的工作思路,以开展“学 习实 践科学 发展 观” 、“基层组织建设年” 、“创先争优”等活动为契机,强化措施,狠抓落实,努力探索城乡党建一体化格局,扎实推进党建工作,为全镇经济社会建设提供了坚实的组织保障,有力促进了各项工作的顺利开展。(一)抓班子,着力加强镇、村领导班子思想政治建设一是建立健全了党委会议事规则、书记办公会议议事规则、党委中心组学习等各项制度。经常组织中心组成员深入学习党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神以及省、州、县全委会精神,深入贯彻落实科学发展观,践行海西速度;二是深入开展创先争优活动。结合开展“三级联创” 、“抓作风建设、促工作落实”、“ 实践海西速度 ”等主题实践活动,在农牧区基层党组织和党员干部中开展了以“创建先进基层党组织,争做优秀党员干部”为主要内容的创先争优活动;三是在学习实践科学发展观活动中,镇、村党组织坚持学习内容有针对性,学习方式有灵活性,学习制度有严肃性的原则,-7-认真组织党员干部学习《科学发展观重要论述》和《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》以及十七届三中、四中、五中全会精神,并要求党员干部有学习笔记、有心得体会;四 是 严格落实重大事项报告制度和谈心谈话制度,加强上级对下级的检查督促,将监督融入日常的领导管理之中;五是严格党的组织生活。在思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面交流意见。(二)抓队伍,不断强化基层干部和党员教育管理一是加强村支部队伍建设,选配好村级后备干部。在组织各村党支部书记参加上级举办的培训班的基础上,充分利用现代远程教育站点,采取镇集中培训和村自行培训相结合的培训方式,每季度组织村党支部书记集中培训一次。按照村干部职数 1:1 的比例,重新推荐确定村级后备干部人选,落实培养和使用计划,实施动态管理。二是做好发展党员工作。严格按照“坚持 标准,保证质量,改善 结构,慎重发展” 的方针,从优化党员队伍年龄结构入手,把文化素质高、为民服务意识强、有责任心的年轻人吸收到党的队伍中来,进一步扩大党员队伍覆盖面。五年来,共发展党员 78 名。三是建立党员服务中心和流动党员服务站,进一步落实流动党员外出报告制、定期汇报制、目标管理制、民主评议制等,加强对流动党员的管理和服务,建立完善流动党员管理制度,健全外出登记、定期联系、定期汇报、跟踪管理四项制度,实行党员规范化管理。四是加强对大学生村官的教育管理。认真组织开展了“ 争当四个模范 ”活动,进一步增 强了大学生村官的服务意识。同时,及时了解掌握他们的思想工作情况,严格教育管理,帮助他们走向成熟。目前我镇大学生村官考取公-8-务员 1 名、事业单位 2 名。五是加强农牧民党员教育。抓住冬闲和外出党员集中返乡的时机,采取集中学习、观看电教片、座谈等形式,组织农牧区党员开展党的支农惠农政策教育培训,同时结合新型农民科技培训、“阳光工程” 和“农业科技入户示范工程”等 项目培训,不断提高农村劳动者整体素质和就业能力。(三)抓基础,努力夯实镇、村基层组织根基一是不断深化“三级联创 ”活动。结合各 农牧业村实际,巩固、培育和创建了基层党建工作示范群体。如:都兰河村、察汗诺村支部+协会 劳务输出示范点; 铜普镇-庆华公司乌兰煤化工业园企地共建示范点;都兰河村、上尕巴村集体经济管理示范点;镇机关党员设岗定责创星示范点;都兰河村级组织活动场所和党员活动中心户示范点等。二是认真开展“三培双带 ”活动。坚 持以制度规范工作,以制度抓事管人,确定“ 带 ”和“培” 的对象,并建立 “三培双带 ”台帐,具体到各支部及每个人,有力地促进了基层组织建设工作的顺利开展。五年来,在党员中培养致富能手 12 名、在党员致富能手中培养村级后备干部 12 名。三是积极开展村民“说事” 制度。把“说 事 ”作为 各村“两委” 转变工作作风、密切干群关系的 纽带,认真抓好落实。五年来,全镇 6 个村围绕农牧业生产、基础设施建设、草场纠纷、民政扶贫、农村低保等问题共说事 236次。四是加强城乡支部结对共建工作。每年县委安排宣传部等 11 个机关事业单位党支部与我镇 6 个农牧业村党支部结成了共建对子,互帮互助,实现城乡党组织共通、共享、共赢发展目的。五是开展党员设岗定责创星活动。按照“按需设岗,因人选岗,以岗定责,责任到人”的原则 ,结合实际的在镇机-9-关党支部设置了 15 个岗位,在农牧区党支部设置了 4 大类16 个岗位,并与党员签定了责任状。制定了铜普镇党员设岗定责创星制度、党员设岗定责创星工作民主考评制度、机关党员设岗定责记事本及创星展板。同时,结合“抓作风建设、促工作落实”主题实 践活动,对机关上岗党员进行了群众民主评议活动。六是指导驻镇企业开展“三培两推” 活动。目前,已把 3 名生产技术骨干培养成党员,把 5 名党员培养成生产技术骨干,把 4 名党员技术骨干培推荐到企业决策层。七是加强现代远程教育站点管理和利用。利用现代远程教育站点组织机关干部和农牧区党员开展集中培训和学习,使广大党员关注时事政治、了解党建动态,拓宽了工作视野,学到了惠农知识,掌握了农牧业科普知识。八是扎实推进村级活动场所建设。坚持高起点规划,高标准建设,多途径投入,将活动场所建设纳入新农村牧区建设整体规划。已建成规范化党员活动室 6 个。同时,在各农牧业村建立了 8 个党员活动中心户,作为村级组织活动场所必要的补充形式。九是扎实推进党建带群建工作。镇党委重视群团组织,关心群众文化生活,将党建带群建工作列入日常工作来抓,在经费、人员、办公设备等方面给予大力支持,推动了我镇群团各项工作的有序开展。坚持把工、青、妇工作统筹运作情况纳入各村两委班子考核体系,作为考核各村支部抓党建意识强不强、工作措施实不实的一个重要方面,初步形成了激励约束机制。(四)抓载体,进一步密切党群、干群关系一是关爱贫困党员、老党员。借“两节送温暖” 、“七一”之机,组织党员积极开展党内关爱和帮扶活动,共慰问9名老党员、12名贫困党员和2名流动党员。同时,根据县委组织部-10-《关于建立老党员、生活困难党员帮扶金的实施方案》,对全镇的农牧区老党员、生活困难党员及因公去世生活困难党员家属进行了一次全面摸底调查,并建立健全了台帐,共有27名农牧区老党员、5名生活困难党员及2名因公去世生活困难党员家属;二是认真组织党代表向党组织和党员进行述职。召开党代表述职评议大会,采取党代表向党组织述职与党员代表和群众代表评议相结合的方式,从思想政治表现、自身学习情况、工作作风等8个方面对县、镇党代表履职情况进行了综合评价。三是培育和巩固党建示范点。深化企地共建活动,进一步创新活动载体,促进企业和地方经济社会的和谐发展,实现互补双赢。2008年,从庆华煤化公司协调资金0.5万元改善了县五中教学条件,协调3万元为县五中150名贫困学生每人发放救助金200元。今年再次协调4万元为铜普地区200名贫困学生每人发放救助金200元,协调20万元用于在都兰河村和河北村建立养殖小区。加强党员中心户示范点管理教育,建立健全考核制度,以示范点带动全镇党员中心户规范活动程序和内容。努力探索国税支部和察汗河支部结对共建活动载体,推动城乡支部结对共建活动深入开展。四是加强基层党风廉政建设。紧扣农牧区发展,突出教育、制度、监督三个关键环节,在深入走访、调查研究的基础上,制定完善了《铜普镇村集体积累资金管理办法》等68项制度,使村级管理制度化、规范化。同时,在全镇推行“村级事务民主决策程序”管理模式, 全面推行 “三议一表决 ”工作法,规范村级办事程序,并将办事流程制作成展板上墙,明确职责,落实责任。使群众获得了知情权、参与权和决策权,加强了农牧区党风廉政建设。五是扎实开展学习实践科学发展观活动。全-11-县第二批开展深入学习实践科学发展观活动启动以来,我镇围绕为民办实事好事,集中力量解决群众最关心最直接最现实的利益问题。根据群众反映庆华公司污染问题,协调公司投资3000多万元完成挡风抑尘墙建设,有效解决了煤尘污染问题。成立为民办实事受理大厅,实行挂牌上岗,每天都有专人负责受理,进一步提高了为民办事效率,切实转变了干部作风;结合实际,研究制定铜普镇村集体经济管理办法,通过3年的运行,进一步规范了村级集体经济管理,及时有效化解了各类矛盾纠纷,密切了党群干群关系。(五)抓稳定,积极发挥基层党组织和党员的作用通过基层党组织带头,充分发挥共青团、妇联、民兵等组织的作用,形成基层组织维护稳定工作的合力,充分发挥了党员的先锋模范带头作用和基层党组织的战斗堡垒作用。同时,抽调38名党员组成镇义务巡逻队和村级义务巡逻队,抽调15名党员组成镇村维稳工作劝导组,在6个村和都兰寺选出13名维稳信息员,充分发挥了党员在维稳工作中的先锋模范作用。为做好平安寺院建设工作,确保寺院稳定,推进都兰寺社会化管理,镇党委开展了党委委员包寺联点工作,深入排查各类不稳定因素。(六)抓责任,全面落实基层党建工作责任制一是加强组织领导。成立了党建工作领导小组,形成了镇党委对全镇基层党建工作负总责,党委书记为第一责任人,分管领导为直接责任人,领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作格局。领导小组研究决定全镇基层党建工作重要问题,督促完成基层党建工作各项任务;二是明确工作重点。宣传和执行党的路线、方针、政策,贯彻落实-12-县委关于加强党的建设的工作部署和要求,围绕年初签订的《目标责任书》,研究制定我镇党建工作计划,并组织实施,搞好调查研究,抓住重点,实施分类指导,督促检查,努力完成年度各项工作。三、创先争优活动开展情况按照县创先争优活动领导小组《关于印发〈乌兰县 2011年创先争优活动安排〉的通知》安排和要求,镇党委结合实际制定并下发了《铜普镇 2011 年创先争优活动安排》和“铜普镇 2011 年创先争优活动月推进计划表” ,继续在全镇基层党组织和党员中深入开展创先争优活动。一是围绕中心工作深入开理论研讨。围绕服务于转变发展方式、服务于经济社会发展、服务于惠民生促和谐、服务于党组织换届和服务于纪念建党 90 周年等中心工作,开展调查研究,形成了以深入学习实践科学发展观为主题,以推动跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展为着眼点,以统筹城乡一体化发展为重点,以提升基层党建工作整体水平为目标的理论研讨论文 1 篇。二是扎实抓好党组织和党员公开承诺。针对 2010 年公开承诺中存在的不足和问题,牢牢把握“体 现先进性、突出岗位性、坚持群众性、注重灵活性、强化纪律性” 的基本原则,进一步细化党组织和党员公开承诺的内容和要求,确保承诺落到实处,力求活动取得实效。三是着力开展“ 回头看” 活动。对领导班子、基层党组织和党员在学习实践科学发展观活动中制定的整改方案和整改措施的落实情况进行再梳理、再督促、再落实,确保逐一兑现。四是结合村(社区)“ 两委” 换届选举和宣讲 1 号文件精神开展创先争优。在推进村(社区)“两委” 换届选举和宣讲 1 号文件工作中,大力宣传党的强农惠农政策,-13-积极引导党员干部增强党性意识和大局观念,努力为建设团结坚强、奋发有为的领导班子和朝气蓬勃、干事创业的党员干部队伍奠定坚实的组织基础和思想保证。以庆祝“三八” 国际劳动妇女节为契机,评选表彰了一批为全镇经济发展与促进社会和谐做出积极贡献的优秀妇女代表和家庭,鼓舞和激发妇女党员创先争优的干劲和热情。五是深入开展领导点评。进一步落实党委负责人点评所属党支部,各党支部书记点评本支部党员的规定,把领导点评作为推进工作、解决问题的重要手段,用集中点评、个别点评、现场点评、汇报点评等方法对所属 7 个支部(其中机关党支部 1 个、村党支部 6 个)及14 名支部负责人进行了点评,提出具体意见建议 4 条,7 个支部书记对 68 名党员进行了点评,提出具体意见建议 4 条。指出了各基层党支部和党员在创先争优中存在的问题和不足,明确了目标对下一步的整改指明了方向,对推动我镇创先争优活动深入、有序、健康开展起到了重要作用。存在的问题我镇农村基层组织建设工作,在上级的正确指导和有关方面的积极配合支持下,取得了一定的成绩。但与上级的要求还存在一定的差距。1、村级集体经济基础薄弱仍是制约村级经济发展的主要因素。2、村级规范化管理还不够成熟,依法管理村级事务的能力还有待于进一步加强。3、各级干部队伍的素质一定程度上还不能适应经济发展的要求,特别是村级干部队伍素质参差不齐,一定程度上制约了工作的进展。-14-下一步工作打算在今后的工作中,我们将不断总结经验,克服困难,扎实工作,使全镇基层组织建设工作再上新台阶。1、以“三个代表 ”重要思想和科学 发展 观统揽全镇基层组织建设建设工作全局,认真贯彻省州县全委会精神,以实施州县规划为重点、以抓实“创建” 活动为 突破点、找准抓党建促发展的结合点。切实解决对基层组织建设投入不足,壮大集体经济局限性等问题,不断增强村党支部凝聚力、战斗力、创造力。2、继续深入开展创先争优活动,全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质,从根本上增强干部为民服务意识,改善党群干群关系,促进我镇经济社会各项事业可持续发展。3、立足实际,制定规划,从农村建设的基础工作做起,标准由低到高,项目由少到多,不断完善和丰富农村基层组织工作平台。多渠道选好配强、优化村两委班子,强化镇、村干部队伍培训,提高基层干部素质,解决好“无人干事” 的问题。
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