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网络不良信息治理经验、问题与对策.doc

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网络不良信息治理经验、问题与对策(上)程工 国家计算机网络与信息安全管理中心处长二 0 一五年二月各位学员大家好,我是来自国家计算机网络与信息安全管理中心的程工。今天我授课的题目是《网络不良信息治理经验、问题与对策》,互联网技术的迅速发展与广泛应用,推动了全球政治经济文化等各方面的信息交流和资源共享,同时也给网络不良信息滋生和蔓延提供了土壤和空间。网络有害信息的传播,不仅影响青少年身心健康的发展,也扰乱了互联网发展的秩序,甚至危害民族团结、社会稳定和国家安全。如何在网络传播中控制不良信息的泛滥蔓延?规范和净化网络环境,最大限度地降低网络带来的负面影响,一直是我国互联网治理的重要内容,也是各国政府和社会组织共同面临的重要课题。一、领导高度重视网络信息治理工作早在 21 世纪初,江泽民同志就曾指出,党和国家对信息网络化的基本方针是积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用,这从正反两个方面突出了国家对互联网治理的基本态度。2008 年 6 月,胡锦涛总书记在人民日报社考察工作中指出,互联网已经成为了思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器,我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力,高度重视互联网的建设运用和管理,努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地。提供公共文化服务的有效平台,促进人民精神生活健康发展的广阔空间。2013 年 8 月 19 日,习近平同志在全面宣传思想工作,在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话指出,根据形势发展的需要,我看要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。宣传思想工作是做人的工作,人在哪儿重点就在哪儿,我国网民有近 6 亿,手机网民有 4.6 亿,必须正视这个现实。加大力量投入,尽快掌握这个舆论场的主动权,不能被边缘化了。要依法加强网络信息管理,加强网络新技术应用的管理,确保互联网的客观可控。使我们的网络空间清朗起来,做这项工作不容易,但再难也要做。2014 年 2 月 19 号,2 月 27 日,习近平同志主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议,并发表重要讲话指出,做好网上舆论工作,是一项长期的任务,要创新改进网上宣传,运用网络传播规律,弘扬主旋律,激发正能量,大力培育和饯行社会主义核心价值观。把握好网上舆论,引导的时、度、效,使网络空间清朗起来。二、什么是网络不良信息在互联网发展的早期,网上不良信息还是以知识型信息为主,但随着互联网的不断发展,不良信息开始从单纯的知识型信息向谋利型信息转变,而且手段多样,形势复杂。这一转变为网络不良信息的产生提供了温床,那么如何界定网络不良信息呢?我们认为在我国凡是违背社会主义精神文明建设的要求,违背中华民族优良文化传统习惯以及违背社会公德的各类信息,不法分子通过互联网,移动互联网发布的违背社会主义精神文明建设要求的,违背中华民族优良文化传统和习惯的这些信息,包括各类的情色的视频、图片、文学等低俗信息,以及赌博、诈骗等违法破坏社会信息安全的信息,以及严重危害公民隐私,影响社会稳定的信息,均可以称为不良信息。从不同角度来看,网络不良信息有不同的界定和分类的标准,一般而言,多数国家把互联网的不良信息分为两类,一类是非法内容,即违反法律法规必须由警察和法律授权机构来处理的信息内容。另一类是有害信息,包括两种情况,一种是那些尽管法律不禁止,但应该限制在一定范围传播的内容,另一种是从言论自由的角度,可以公开传播,但可能对社会秩序和其他人群构成危害和不良影响的信息。从信息发挥的作用来看,不良信息大致可分为以下几类:一是散布有关政治谣言,恐怖主义,挑动民族对立情绪,民族仇恨,种族歧视等危害国家安全与人民尊严的信息。第二类是传播淫秽、暴力、色情信息,对未成年人身心健康造成不良影响的信息。三是滥用市场营销手段,并用网络传播过度,无用信息增加使用者和学习者的负担,浪费他人时间的信息。第四类是侵犯他人权利,如隐私权、名誉权、肖像权的信息和行为,包括散布他人隐私、恶意丑化他人形象,对他人进行网络诽谤和人身攻击等。第五类是有经济上的非法利益企图,利用网络进行欺诈、赌博等的信息。学术界对于网络不良信息的看法也各有不同,一些学者认为,网络不良信息主要包括淫秽信息、虚假信息、病毒和黑客攻击、侵权信息、文化侵略信息等。另有学者认为,网络信息主要包括色情信息、虚假信息、垃圾信息、危害个人隐私的信息、侵犯知识产权信息,以及文化侵略的信息。相关法律法规对网络信息也有不同的界定,由于各国的法律和国情不尽相同,社会风俗和习惯也有所差异。因此,对于网络不良信息的理解和范围的界定,也有所区别。不同国家对于互联网,不良信息的法律界定尚未形成一个统一的标准和共同的认识。存在一定的内容上和认定上的差异,其共同点在于这些不良信息的传播,对于互联网的安全,社会运行秩序,以及大多数网民的利益构成了严重
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